מועצת הביטחון

אולם מועצת הביטחון במטה האו"ם בניו-יורק

מועצת הביטחון היא אחד מששת הגופים העיקריים שכוננה מגילת האו"ם. תפקידה העיקרי לקיים את השלום ואת הביטחון בעולם. במועצת הביטחון יש חמש חברות קבועות ועשר חברות מתחלפות. החברות הקבועות הן חמש המייסדות (המנצחות במלחמת העולם השנייה): ארצות הברית, רוסיה, בריטניה, צרפת וסין (עד 1971 הרפובליקה הסינית ומ-1971 הרפובליקה העממית של סין). לחברות הקבועות זכות וטו על פי פרק 27 של מגילת האו"ם. הצבעתה של אחת מחמש המדינות נגד הצעת החלטה של המועצה מונעת את קבלתה. מדינות אלו הן גם היחידות המורשות להחזיק נשק גרעיני על פי האמנה למניעת הפצת נשק גרעיני (NPT).

החברות המתחלפות נבחרות לתקופת כהונה של שנתיים החל מ-1 בינואר. בראשית כל שנה מתחלפות חמש חברות בחמש חברות חדשות. החברות המתחלפות נבחרות על ידי העצרת הכללית לפי אזורים. החלוקה לגושים היא בלתי-רשמית, ולכן נתונה לשינויים. הגוש האפריקני בוחר שלוש נציגות, הגוש של אסיה, הגוש של אמריקה הלטינית והגוש של "מערב אירופה ושאר המדינות" בוחרים, כל אחד, שתי נציגות; והגוש של מזרח אירופה בוחר נציגה אחת. כמו כן, נהוג שאחת הנציגות תהא מדינה ערבית, וזו נבחרת לסירוגין מבין הנציגות של אסיה ואפריקה.

החברות המתחלפות (נכון לשנת 2012) הן ^[1]:‏‏

• אפריקה: טוגו, דרום אפריקה, מרוקו (הנציגה הערבית)
• אמריקה הלטינית והאיים הקריביים: גוואטמלה, קולומביה
• אסיה: הודו, פקיסטן
• מזרח אירופה: אזרביג'אן
• מערב אירופה ושאר המדינות: גרמניה, פורטוגל

על פי פרק 7 של מגילת האו"ם, מועצת הביטחון של האו"ם היא הגוף היחיד של האו"ם המוסמך, במקרה של "איום לשלום, הפרות שלום או פעולות של תוקפנות", להטיל סנקציות (ובכלל זאת אמברגו) על מדינה מסוימת ואף להתיר שימוש בכוח נגדה "למען שמירת או השבת השלום והביטחון הבינלאומי". דוגמה לכך היא החלטה 665 (אוגוסט 1990) שאישרה שימוש בכח כדי לאכוף את הסנקציות שהוטלו על עיראק בהחלטות 660 ו-661 עקב פלישתה לכווית. הקואליציה הצבאית שאכפה את ההחלטות הביאה לפרוץ מלחמת המפרץ. מקרה אחר של אכיפה כזו היה בעניין דרום אפריקה בשנות ה1980, שעליה הטילה המועצה סנקציות רבות שהחלישו אותה וסייעו בהפלת משטר האפרטהייד בה.

מועצת הביטחון התכנסה לראשונה בלונדון ב-17 בינואר 1946, וקיבלה את החלטתה הראשונה ב-23 בינואר. נכון ליוני 2011, קיבלה המועצה 1,983 החלטות מאז היווסדה.

הגדלת מספר חברי הקבע במועצה

ערך מורחב – קריאות לשינויים במועצת הביטחון של האו"ם

בביקורו האחרון (נובמבר 2010) של אובמה באסיה, הכריז הלה בניו-דלהי כי יתמוך^[2] בצירופה של הודו כחברה קבועה במועצת הביטחון וכעבור שבוע הכריז ביוקוהמה כי יתמוך במושב קבע ליפן^[3] ובכך אישרר הבטחות קודמות בנושא.

ישראל במועצת הביטחון

ישראל מעולם לא נבחרה לכהן במועצת הביטחון. עד לשנת 2000, ישראל, כמו ארה"ב ומדינות אחרות, לא היתה חברה באחד הגושים הבלתי-פורמליים שמהם נבחרות המדינות המועמדות לחברות במועצה. מאז שנה זו, יש לה מעמד של חברה זמנית בקבוצת מערב אירופה ומדינות אחרות.

הסכסוך בין ישראל למדינות ערב הסמוכות לה והסכסוך הישראלי-פלסטיני הם נושאים מרכזיים בדיוניה של מועצת הביטחון. מדיניותה של ישראל, שלעיתים אינה מקובלת על הקהילה הבינלאומית, מביאה לכך שפעמים עולות להצבעה החלטות המגנות את המדיניות הזו. החלטות אלה לעיתים זוכות לתמיכה של כמעט כל חברות המועצה ורק וטו של ארצות הברית, או איום בווטו כזה, מונע קבלת החלטות אלה. בין השנים 1989 - 2008 הטילה ארצות הברית וטו 13 פעמים, 11 פעמים מתוכן בהחלטות העוסקות בסכסוך הישראלי-פלסטיני. באוגוסט 2011 הועלתה במועצת הביטחון הצעה לניסוח הצהרה נשיאותית לגינוי מתקפת הטרור בדרום ישראל. ההצעה זכתה לתמיכת רוב חברות המועצה, אך לא אושרה עקב דרישת לבנון להוסיף להצהרה גינוי לפעולת התגובה של ישראל בעזה.‏^[4]

עם החלטות המועצה העוסקות בישראל נמנות:

• החלטה 242: התקבלה ב-22 בנובמבר 1967, וקראה לישראל לסגת משטחים שנכבשו במלחמת ששת הימים. בנוסף קראה ההחלטה לסיום מצב הלוחמה וכיבוד הריבונות, השלמות הטריטוריאלית והעצמאות המדינית של כל מדינות המזרח התיכון. בנוסף הכירה המועצה בזכותה של מדינת ישראל להגן על עצמה, ולשמר לעצמה גבולות ברי הגנה.
• החלטה 338: התקבלה ב-22 באוקטובר 1973 וקראה להפסקת אש במלחמת יום הכיפורים.
• החלטה 339: התקבלה ב-23 באוקטובר 1973, והורתה על הפסקת אש מיידית במלחמת יום הכיפורים, הצבת משקיפי או"ם בקווים, וחזרה לעמדות שהחזיקו הצדדים בעת הפסקת האש הקודמת.
• החלטה 425: התקבלה ב-19 במרץ 1979, בעקבות מבצע ליטני, דרשה את נסיגת ישראל והקימה את יוניפי"ל.
• החלטה 1701: התקבלה ב-12 באוגוסט 2006, וקראה להפסקת אש לסיום מלחמת לבנון השנייה ולפריסת כוחות יוניפי"ל חמושים נוספים בדרום לבנון.
• החלטה 1860: התקבלה ב-9 בינואר 2009, וקראה להפסקתו של מבצע עופרת יצוקה, נסיגת הכוחות הישראלים משטח רצועת עזה וכינון הפסקת אש מיידית.

קישורים חיצוניים

• רפורמה במועצת הביטחון, באתר "סיקור ממוקד"
• אתר מועצת הביטחון (באנגלית)

הערות שוליים

האו"ם
חברים	מדינות החברות באומות המאוחדות
ארגוני האו"ם	העצרת הכללית - מועצת הביטחון - המועצה הכלכלית חברתית - מועצת הנאמנות - המזכירות - בית הדין הבינלאומי לצדק
החלטות האו"ם	החלטות העצרת הכללית - החלטות מועצת הביטחון
ערכים נוספים	קריאות לשינויים במועצת הביטחון של האו"ם