חלוקה מנהלית של האימפריה הרוסית

רשימת ערכים
(הופנה מהדף גוברנייה)

החלוקה המנהלית של האימפריה הרוסית התבססה על הרפורמה הניהולית שבוצע על ידי פיוטר הגדול בתחילת המאה ה-18. במהלך רפורמה זו, בוטלה החלוקה הקודמת והוקמו 8 גוברניות (פלכים). בראש כל גוברנייה הועמד מושל (גוברנטור). חלוקה זו עברה מספר שינויים, בייחוד לאחר מותו, כאשא הפרובינציות שהוקמו ב-1719 בוטלו ב-1775 ועוד.

גבולות הפלכים והמחוזות של האימפריה הרוסית, 1914
גבולות הפלכים והמחוזות של חלקה האירופאי של האימפריה הרוסית, תחילת 1917


עמוד ראשיPostscript-viewer-shaded.png
ראו גם – היסטוריה של החלוקה המנהלית של רוסיה

בשנת 1914 כללה האימפריה הרוסית מבחינה מנהלית את היחידות הבאות:

  • גוברנייה (губерния)
  • אובלסט (область)
  • גרדונצ'לסטבו (Градоначальство) - ערים שלא היו כלולות באף גוברנייה והיו כפופות ישירות לשר הפנים.
  • גנרל-גוברנטורסטבו (Генерал-губернаторство) - יחידה שכללה בדרך כלל בתוכה מספר גוברניות ואובלסטי הנמצאים באזור הגבול.
  • נמסטניצ'סטבו - יחידה שכללה בתוכה כל הגוברניות באזור קווקז.
  • אוייזד (уезд)

עם פירוק האימפריה הרוסית לאחר מהפכת אוקטובר, הממשל החדש ביטל את תפקיד המושל ובמקום כל המערכת הפקידותית הוקמו וועדות גוברניות שנבחרו באספות המועצות של הגוברנייה. שטחים לא מבוטלים הועברו למדינות חדשות (פולין, פינלנד, ליטא, לטביה ואסטוניה). כמו כן, החל תהליך של פיצול הגוברניות הגדולות ליחידות מנהליות קטנות יותר. במהלך השנים 19231929 החלוקה לגוברניות בוטלה בהדרגה והונהגה חלוקה מנהלית דומה לזו של רוסיה הנוכחית.

סמכויותעריכה

בראש הגוברנייה עמד מושל (ברוסית: Губернатор, גוברנטור). הוא היה אחראי על שמירת זכויות השלטון, יישום החוקים והנחיות הקיסר והנחיות השלטון המרכזי מסנקט פטרבורג. היקף הסמכויות לא היה אחיד בכל הגוברניות. הסמכויות היו תלויות ביישום של רפורמה משפטית בגוברנייה. בחלק מהגוברניות המושל לא היה קשור למערכת המשפטית. בגוברניות בהם בוצע רפורמה משפטית של שנת 1889 הוא היה יכול לשבת בתור שופט בבית משפט הגוברני.

סמכויות המושל הורחבו על ידי שלושה צווי יסוד:

  • החלטת מועצת השרים מ-22 ביולי 1866 נתנה למושל זכות ביצוע בקרה בכל משרדים המקומיים, זכות לא לקבל לעבודה ממשלתית אנשים שלדעתו אינם מתאימים ולהמליץ על הענקת עיטורים לעובדי הממשל. כמו כן הוא קיבל רשות להזמין לדיווח כל פקיד מפקידי הממשל גם אם היה בדרגה גבוהה ממנו. בנוסף לכך המושל קיבל רשות לסגור כל מוסד שלדעתו מפריע לסדר הציבורי.
  • החלטת מועצת השרים מ-13 ביולי 1876 נתנה למושל זכות לפרסם צווים שעשויים לעזור ליישום החוקים וצווים כלל ארציים בהתאם למצב בגוברנייה.
  • הנחיות של שנת 1881 הרחיבו את סמכויות המושל לאכיפת החוק.

לעומת זאת, הנחיות שפורסמו בשנת 1890 בהקשר ליחסי העבודה בין המושל ומפקדי הצבא באזור נתנו לנציגי הצבא עצמאות גדולה. המושל היה יושב ראש של מספר מוסדות וועדות שניהלו את חיי התושבים המקומיים.

גוברניותעריכה

בהתאם למצב בשנת 1914.

מס' שם הגוברנייה בירה שם בשפת המקור אוכלוסייה
נכון לשנת 1897
שטח קמ"ר הערות
1 ארכנגלסקיה ארכנגלסק Архангельская губерния 376,000
(1903)
842,531 פוצלה למספר יחידות. רוב השטח מהווה מחוז ארכנגלסק של היום
2 אסטרחנסקיה אסטרחן Астраханская губерния 1,000,000 227,595 מחוז אסטרחן של היום
3 בקינסקיה באקו Бакинская губерния 827,000 39,100 חלק מזרחי של אזרבייג'ן של היום
4 בסארבסקיה קישינב Бессарабская губерния 1,935,000 44,399 רוב שטח מולדובה של היום
5 וילנסקיה וילנה Виленская губерния 1,591,000 44,190 ברובה בשטח ליטא של היום וחלקה בבלארוס
6 ויטבסקיה ויטבסק Витебская губерния 1,490,000 46,379 בשטח של בלארוס ומזרח לטביה של היום
7 ולדימירסקיה ולדימיר Владимирская губерния 1,515,000 51,398 פוצלה למספר יחידות
8 וולוגודסקיה וולוגדה Вологодская губерния 1,493,000 402,112 רוב השטח במחוז וולוגדה של היום
9 וולינסקיה ז'יטומיר Волынская губерния 3,501,000
(1906)
71,736 באוקראינה של היום
10 וורונז'סקיה וורונז' Воронежская губерния 3,023,000 65,892 מחוז וורונז' של היום
11 ויאטסקיה וויאטקה Вятская губерния 3,030,000 13,150 רוב השטח במחוז קירוב של היום
12 גרודננסקיה הורדנה Гродненская губерния 1,632,000
(1901)
44,700 רוב השטח בבלארוס של היום, היתר - בפולין
13 יקטרינוסלבסקיה יקטרינוסלאב Екатеринославская губерния 2,113,000 66,844 באוקראינה של היום
14 יליזבטפולסקיה יליזבטפול Елизаветпольская губерния 878,400 44,146 בשטח של אזרבייג'ן של היום
15 יניסייסקיה קרסנויארסק Енисейская губерния 570,100 2,653,908 שטח של מחוז קרסנוירסק
16 אירקוטסקיה אירקוטסק Иркутская губерния 514,000 796,948 שטח של מחוז אירקוטסק
17 קאזאנסקיה קאזאן Казанская губерния 2,170,000 67,184 שטח של טטרסטן
18 קאלוז'סקיה קלוגה Калужская губерния 1,133,000 32,639 מחוז קלוגה של היום
19 קייבסקיה קייב Киевская губерния 3,560,000 53,760 בשטח אוקראינה
20 קובנסקיה קובנו Ковенская губерния 1,639,000 40,641 ברובה הגדול בשטח ליטא דהיום עם חלקיה הקטנים יותר בבלארוס ובלטביה
21 קוסטרומסקיה קוסטרומה Костромская губерния 1,429,000 83,996 מחוז קוסטרומה של היום
22 קורלנדסקיה ילגבה Курляндская губерния 674,000 27,290 בשטח לטביה
23 קורסקיה קורסק Курская губерния 3,256,000
(1914)
46,455 מחוז קורסק של היום
24 קוטאיסקיה כותאיסי Кутаисская губерния 914,000 31,113 בשטח גאורגיה
25 ליפלנדסקיה ריגה Лифляндская губерния 1,310,000 47,030 הצפון בשטח אסטוניה, הדרום בשטח לטביה
26 מינסקיה מינסק Минская губерния 2,540,000 91,213 בשטח בלארוס
27 מוגילובסקיה מוגילב Могилёвская губерния 1,687,000 50,560 בשטח בלארוס
28 מוסקובסקיה מוסקבה Московская губерния 2,433,000 35,083 מחוז מוסקבה של היום
29 ניז'גורודסקיה ניז'ני נובגורוד Нижегородская губерния 1,584,000 51,252 מחוז ניז'ני נובגורוד של היום
30 נובגורודסקיה נובגורוד Новгородская губерния 1,367,000 121,000 מחוז נובגורוד של היום
31 אולונצקיה פטרוזבודסק Олонецкая губерния 364,000 137,914 בשטח קרליה
32 אורנבורגסקיה אורנבורג Оренбургская губерния 1,600,000 200,052 מחוז אורנבורג של היום
33 אורלובסקיה אוריול Орловская губерния 2,034,000 49,268 מחוז אוריול של היום
34 פנזנסקיה פנזה Пензенская губерния 1,470,00 40,955 מחוז פנזה של היום
35 פרמסקיה פרם Пермская губерния 2,994,000 33,052 מחוז פרם של היום
36 פודולסקיה קמניץ-פודולסקי Подольская губерния 3,018,000 42,000 בשטח אוקראינה
37 פולטבסקיה פולטבה Полтавская губерния 2,779,000 49,894 בשטח אוקראינה
38 פסקובסקיה פסקוב Псковская губерния 1,122,000 44,211 מחוז פסקוב של היום
39 ריאזנסקיה ריאזן Рязанская губерния 1,802,000 36,992 מחוז ריאזאן של היום
40 סמרסקיה סמרה Самарская губерния 2,715,000 164,056 מחוז סמרה של היום
41 סנקט-פטרסבורגסקיה סנקט פטרבורג Санкт-Петербургская губерния 2,108,000 47,043 מחוז לנינגרד של היום
42 סראטובסקיה סראטוב Саратовская губерния 2,406,000 8289,092 מחוז סראטוב של היום
43 סימבירסקיה אוליאנובסק Симбирская губерния 1,528,000 49,500 מחוז אוליאנובסק של היום
44 סמולנסקיה סמולנסק Смоленская губерния 1,525,000 59,054 מחוז סמולנסק של היום
45 סטברופולסקיה סטברופול Ставропольская губерния 873,000 60,600 מחוז סטברופול של היום
46 טבריצ'סקיה סימפרופול Таврическая губерния 1,448,000 63,663 בשטח אוקראינה
47 טמבובסקיה טמבוב Тамбовская губерния 2,684,030 70,213 מחוז טמבוב של היום
48 טברסקיה טבר Тверская губерния 1,769,000 68,204 מחוז טבר של היום
49 טיפליסקיה טביליסי Тифлисская губерния 1,051,000 44,607 בשטח גאורגיה
50 טובולסקיה טובולסק Тобольская губерния 1,433,000 1,385,000 מחוז טיומן של היום
51 טומסקיה טומסק Томская губерния 1,928,000 847,328 מחוז טומסק של היום
52 טולסקיה טולה Тульская губерния 1,662,000 32,882 מחוז טולה של היום
53 אופימסקיה אופה Уфимская губерния 2,567,000 122,005 בשקיריה
54 חרקובסקיה חרקוב Харьковская губерния 2,919,000 54,493 בשטח אוקראינה
55 חרסונסקיה חרסון Херсонская губерния 3,215,000 75,805 בשטח אוקראינה
56 צ'רניגובסקיה צ'רניגוב Черниговская губерния 2,693,000
(1905)
53,918 בשטח אוקראינה
57 צ'רנומורסקיה נובורוסיסק Черноморская губерния 57,500 7,346 חלק של מחוז סטברופול
58 אריוונסקיה ירוואן Эриванская губерния 830,000 27,830 בשטח של ארמניה
59 אסטלנדסקיה טאלין Эстляндская губерния 449,400
(1905)
20,247 בשטח של אסטוניה
60 יארוסלבסקיה ירוסלבל Ярославская губерния 1,167,000 (1905) 35,615 מחוז ירוסלבל של היום

אובלסטיעריכה

  ערך מורחב – אובלסט

ב-1914 היו באימפריה הרוסית 21 אובלסטים.

גנרל-גוברנטורסטבועריכה

בדרך כלל גנרל-גוברנטורסטבו כלל בתוכו מספר יחידות מנהליות (גוברניות ואובלסטי) הנמצאות באזור הגבול. בראש כל יחידה זו עמד גוברנטור (מושל) שהיה אחראי על הניהול. גנרל-גוברנטור היה מנהל אזרחי וצבאי כולל של האזור ובאחריותו היה גם ביצוע בקרה ותאום של פעילות גוברנטורים (מושלים) בכל יחידה מנהלית.

בנוסף לכך היו 2 יחידות מיוחדות - גנרל-גוברנטורסטבו של סנקט פטרסבורג וגנרל-גוברנטורסטבו של מוסקבה. הן כללו גוברנייה בודדת וגנרל-גוברנטור היה גם מושל הגוברנייה. בהתאם לכך, במוסקבה וסנקט פטרבורג הניהול האזרחי והצבאי היו מרוכזים בידי אדם אחד.

  • סנקט-פטרבורג - חופף את השטח של העיר
  • מוסקבה - חופף את השטח של העיר
  • ורשה - כולל את כל השטח של פולין הצארית
  • אירקוטסק - כולל שטח של 2 גוברניות (יניסיי ואירקוטסק) ו-2 אובלסטי (זבאייקלסקיה ויאקוטסקיה)
  • קייב - כולל 3 גוברניות (קייב, וולין ופודול)
  • פריאמוריה (עם מרכז בוולדיווסטוק) - כולל 4 אובלסטי (אמורסקייה, קמצ'טסקייה, פרימורסקייה וסחלינסקייה)
  • סטפנוייה (עם מרכז באומסק) - כולל 2 אובלסטי (אקמולינסקייה וסמיפלטינסקייה)
  • טורקסטן (עם מרכז בטשקנט) - כולל 6 אובלסטי (זקספייסקייה, סמרקנדסקייה, סמירצ'נסקייה, סיר-דריינסקייה, פרגנסקייה)
  • פינלנד (עם מרכז בהלסינקי) - כולל שטח של הדוכסות הגדולה של פינלנד
  • קווקז (עם מרכז בטביליסי - כולל 6 גוברניות (באקו, גנג'ה, פלך כותאיסי, פלך טביליסי, צ'רנומורסק, אריוואן), 5 אובלסטי (מחוז בתומי, דגסטנסקייה, קארסקייה, קובנסקייה, טרקסקייה) ו-2 אזורים (זקטל וסוחום)

גרדונצ'לסטבועריכה

ערים שהיו כפופות לשר הפנים ולא היו חלק של גוברנייה או אובלסט.

אוייזדעריכה

הגוברניות (פלכים) נחלקו ליחידות משנה (נפות) שנקראו אוייזד[1]רוסית: уезд, ברבים: уезды; ביידיש: אוּיעזד). האוייזדים היוו למעשה יחידות מנהליות, משפטיות ופסקליות ברמת החלוקה המנהלית הנמוכה. המרכז של האוייזד התמקם ב"עיר של אוייזד" (уездный город) ששימשה כמקום מושבם של מוסדות שלטון מקומיים לרבות האיספרבניק.

קישורים חיצונייםעריכה

הערות שולייםעריכה

  1. ^ בין השנים 17271775 הגוברניות נחלקו גם לפרובינציות (ברוסית ביחיד: провинция, ופרובינציות בתורן נחלקו לאוייזדים ולערים) אך בעקבות הרפורמה המנהלית של יקטרינה השנייה החלוקה לפרובינציות בוטלה בנובמבר 1775. ראו: Изменение административно-территориального деления России за последние 300 лет (שינויים בחלוקה המנהלית-טריטוריאלית של רוסיה ב-300 השנים האחרונות), География : журнал. — Первое сентября, 2001. — № 15.