מלחמת הבננות – הבדלי גרסאות

'''מלחמת הבננות''' היא אחת המחלוקות [[חקלאות|החקלאיות]] הטרנס-אטלנטיות העיקשות ביותר מאז היווסדו של [[ארגון הסחר העולמי]].{{הערה|Ernst-Ulrich Petersmann and Mark A. Pollack, Transatlantic Economic Disputes: The EU, the US, and the WTO, p. 223}} זו הייתה אחת המחלוקות הממושכות ביותר במערכת הסחר המולטילאטרלית שנוסדה אחרי [[מלחמת העולם השנייה]]. המחלוקת החלה בשנת 1993 כאשר [[האיחוד האירופי]] יישם תקנה אחת כלל-אירופית [[ייבוא|לייבוא]] [[בננה|בננות]], אשר נתנה עדיפות לייבוא בננות ממושבות לשעבר של [[אנגליה]] [[צרפת|וצרפת]] בארצות [[אפריקה]], [[הקריביים]] [[האוקיינוס השקט|והאוקיינוס השקט]], על פני בננות [[אמריקה הלטינית|מאמריקה הלטינית]]. מהלך זה גרר אחריו גל של תלונות סחר שהוגשו לארגון הסחר העולמי מצד יצואניות מאמריקה הלטינית כגון [[אקוודור]] [[הונדורס|והונדורס]], המייצרות בננות בעשירית המחיר. יתר על כן, [[ארה"בארצות הברית]], משכנן של חברות כמו "דול" ו"מותגי צ'יקיטה" הצטרפה למריבה. המחלוקת הניבה דיונים וחיכוכים מרובים בין הצדדים המעורבים והביאה לפסיקות רבות, פאנלים לבירור מחלוקות ובוררים מיוחדים. בסופו של דבר האיחוד האירופי הסכים לוותר על שיטת הניהול המבוססת על מכסות והסכים לשחיקה מתמשכת במרווחי מכסות ההעדפה של קבוצת המדינות מאפריקה, הקריביים והאוקיינוס השקט (ACP). המחלוקת יושבה באמצעות הסכם מקיף שהאיחוד האירופי הודיע עליו בדצמבר 2009.

היצואנים מאמריקה הלטינית חשו שהאינטרסים שלהם נפגעו, ולכן קולומביה, קוסטה-ריקה, גואטמלה, ניקרגואה וונצואלה ביקשו שפאנל ב[[גאט"ט]] יבחן את המשטר החדש. הפאנל פסק נגד המשטר בטענה שהגבלת ייבוא הבננות שיושמה ע"יעל ידי האיחוד האירופי מפרה את תקנה 11 (בנוגע להגבלות כמות) של הסכם גאט"ט (האמנה לעידוד הסחר הבינלאומי ולצמצום ההגבלות עליו) ושהמכס המועדף שהוענק ע"יעל ידי האיחוד האירופי לבננות מארצות אפריקה, הקריביים והאוקיינוס השקט (ACT) מפר את עיקרון המדינה המועדפת, ולא ניתן להצדיקו באמצעות תקנה 24 (הסכמי סחר חופשי ואיחוד מכסים) בהסכם גאט"ט.{{הערה|“Lamy hails accord ending long running banana dispute”, WTO: 2009 Press Releases, PRESS/591, 15.12. 2009}} עם זאת, האיחוד האירופי לא הזדרז לעדכן את המשטר ולהתאימו לפסיקה של גאט"ט, ולכן בשנת 1996, עקב חוסר שביעות רצונן מיישום הפסיקה של גאט"ט ע"יעל ידי האיחוד האירופי, מדינות אקוודור, גואטמלה, הונדורס, מקסיקו וארה"בוארצות הברית הגישו תלונה חדשה במסגרת המנגנון ליישוב מחלוקות של ארגון הסחר העולמי, על הגבלה בלתי-הוגנת של כניסת בננות לאיחוד האירופי. בשנת 1997 שוב פסק ארגון הסחר העולמי שמשטר הייבוא הוא בלתי חוקי, כיון שהמערכת של הקצאת רישיונות הפלתה נגד מגדלים וחברות שיווק בארצות שהגישו את התלונה. בעקבות זאת, פאנל הבוררות של ארגון הסחר העולמי קבע שמגיע לארה"בלארצות הברית פיצוי בסך 192 מיליון דולר על אבדן מכירות בננה. האיחוד האירופי ויתר על זכות הערעור ואמר שהוא יציית להחלטה ויתאים את משטר ייבוא הבננות לחוקי ארגון הסחר העולמי. ארה"בארצות הברית הטילה מכס של מאה אחוזים על יבוא מוצרים מהאיחוד האירופי בשווי של 192 מיליון דולר, כשאף אחד ממוצרים אלו לא היה מוצר חקלאי.{{הערה|http://www.ustr.gov/releases/1999/01/ban1-14.pdf}}

בשנת 2001, ארה"בארצות הברית, אקוודור והאיחוד האירופי הגיעו להסכם על פיו אקוודור וארה"בוארצות הברית ישעו את הסנקציות בתנאי שהאיחוד האירופי ישנה את משטר ייבוא הבננות משיטת המכס-לפי-מכסות הקיימת לשיטה של מכסים בלבד עד לראשון לינואר, 2006. לפי השיטה החדשה, לא יהיו מכסות לבננות אלא רק מכס אחד לכל יבוא הבננות. ההסכם הותיר על כנו את המכס המועדף עבור בננות מארצות ACP אך השמיט את המכסות שהוקצו לכל מדינה. על מנת להכניס את השיטה החדשה היה על האיחוד האירופי לנסח מחדש התחייבויות קיימות הקשורות לבננות. עם זאת ניסוח מחדש זה לקח זמן רב הרבה יותר מהמצופה. בנוסף, במהלך מרבית שנות האלפיים, ארה"בארצות הברית, מדינות אמל"ט והאיחוד האירופי המשיכו לדון במשטר תואם-ארגון הסחר העולמי שיספק פתרון משביע רצון לכל הצדדים.{{הערה|Charles E. Hanrahan, “The US-EU Banana Dispute”, CRS Report for Congress, 11.12. 2001}} השיחות הגיעו למבוי סתום מספר פעמים כיוון שהמכסים שהוצעו ע"יעל ידי האיחוד האירופי נחשבו גבוהים מדי ע"יעל ידי היצואנים מאמריקה הלטינית, ולא ניתנה הצעה נגדית כלשהי. בשנת 2007 הנושא הועבר למזכ"ל ארגון הסחר העולמי, [[באן קי מון]], בתוקף תפקידו, במטרה להשתמש בשירותיו הטובים על מנת להקל על מציאת פתרון, אך ללא הצלחה יתרה. הצדדים המשיכו לחפש אחר פתרון עד שיצאה הודעה על הסכם מקיף אשר נחתם ביוני 2010. במסגרת ההסכם, המאשרר את העסקה שהושגה ב-15 לדצמברבדצמבר, 2009, האיחוד האירופי הסכים לא לנקוט שוב בצעדים מפלים נגד מפיצי בננות. כמוכן האיחוד הסכים לנקוט במשטר "בלתי-מפלה של מכסים בלבד" לייבוא בננות. הוסכם שהמכסים יצומצמו בהדרגה עד לרמה של 114 [[ליש"ט]] לטון בשנת 2017.{{הערה|Agreement on Trade in Bananas, WTO, General Council, 17-18.12.2009, WT/L/784}} ההסכם בין ארה"בארצות הברית לאיחוד האירופי משלים הסכם שהושג בין האיחוד האירופי לבין כמה מדינות אמל"ט המספקות בננות, ואשר נחתם ב-31 למאיבמאי, 2009.{{הערה|“US, EU sign deal to end long banana dispute”, EUbusiness, 8.6.2010, http://www.eubusiness.com/news-eu/us-wto-trade-farm.539}}

== הויכוחהוויכוח סביב סחר חופשי מול סחר הוגן בהקשר של סכסוך הבננות ==

לעיתיםלעתים סכסוך הבננות לבש צורה של ויכוח סחר עוין, שבו לעיתיםלעתים קרובות העמדות הוקצנו כך שמצד אחד עמדו התומכים בסחר "הוגן" ומצד שני התומכים בסחר "חופשי".

מצד אחד שוחרי הסחר ההוגן האיצו לכבד תקנות מגן. הם היו מודאגים מהתנאים החברתיים והסביבתיים של ייצור הבננות והסבו את תשומת לב הציבור להשפעת המסחר על היצרנים הקטנים. ארגוני סחר הוגן צידדו בתשלום גבוה יותר ליצואנים ובשיפור התנאים החברתיים והסביבתיים. "קשר בננה" (Banana Link), ארגון המבוסס באנגליה והמשתדל למען מסחר בננות הוגן ובר-קיימא, האשים את העוני של האיזורהאזור, העסקת ילדים, הפליה מינית ובעיות אחרות בקיצוץ אגרסיבי של מחירים ובתחרות לא-שוויונית עם מדינות וחברות עשירות יותר.{{הערה|Anup Shah, “The Banana Trade War”, 3.1.2010}} הארגון קרא תיגר על התמיכה הניאוהנאו-ליבראלית במסחר חופשי ובלתי-מוגבל כדרך האפקטיבית ביותר להבטיח גלובליזציה מאוזנת.{{הערה|Henry J. Frundt, “Toward a Hegemonic Resolution in the Banana Trade”, International Political Science Review, Vol. 26, No. 2, p. 216}}

#“US, EU sign deal to end long banana dispute”, EUbusiness, 8.6.2010, http://www.eubusiness.com/news-eu/us-wto-trade-farm.539