נציבות שירות המדינה – הבדלי גרסאות

תוכן שנמחק תוכן שנוסף
מ "האתר של" ← תבנית:אתר רשמי#
Setareh1990 (שיחה | תרומות)
הרחבה, עריכה
שורה 13:
* טיפול ברווחת עובדי המדינה, הכולל הוצאתם של עובדי המדינה לגמלאות.
 
סמכויות הנציבות לשירות המדינה נקבעו בחוקים שונים ובתקנות [[שירות המדינה]] ([[תקשי"ר]]). בין יחידות המשנה של הנציבות נכללות: יחידת בחינות ומכרזים, יחידת תכנון ובקרה, בית הדין למשמעת, יחידת קידום ושילוב נשים ואחרות. בראש הנציבות עומד נציב שירות המדינה ולידו פועלת "ועדת שירות המדינה". על פי החלטת ממשלה 3993 מנובמבר 2011, על הנציבות הוטל ליישם רפורמה בתחום ההון האנושי בשירות המדינה. הרפורמה נועדה לחזק את משרדי הממשלה ויחידות הסמך, לשפר את יכולות נציבות שירות המדינה ולחזק את "[[עתודות לישראל|עמוד השדרה הניהולי]]" בשירות המדינה. עקב כך, במהלך חודש ספטמבר 2012 החלה הקמת מטה יישום הרפורמה. נציב שירות המדינה מתמנה על ידי הממשלה ופטור מקיום [[מכרז]]{{הערה|1=[http://www.civil-service.gov.il/NR/rdonlyres/7E31872E-B402-479B-8EEC-5CED08A6E13C/0/minuhim.doc חוק שירות המדינה (מינויים), תשי"ט-1959], סעיף 6, אתר נציבות שירות המדינה}}. החל משנת 1993 נהגה המדינה למנות ועדה לבדיקת התאמת המועמד לתפקיד. בשנת 1999 חילקה [[ממשלת ישראל העשרים ושמונה]] את המשרות הבכירות הפטורות ממכרז, לכאלו הדורשות [[ועדת איתור]] וכאלו הדורשות [[ועדת מינויים]]. בהחלטה זאת נקבע שנציב שירות המדינה יכלל במשרות הדורשות ועדת מינויים הבודקת את כישוריו של המועמד ואת התאמתו הכללית למשרה{{הערה|[http://elyon1.court.gov.il/files/11/990/026/p04/11026990.p04.htm בג"ץ 2699/11], סעיף 4}} {{הערה| רשימת נציבי שירות המדינה: * [[זאב שרף]] ([[1950]] - [[1952]]) * [[יצחק מלמד]] ([[1952]] - [[1953]], [[1959]] - [[1961]]) * [[דוד רוזוליו]] ([[1954]] - [[1959]]) * [[ראובן שרי]] ([[1962]] - [[1968]]) * [[יעקב ניצן]] ([[1968]] - [[1977]]) * [[אברהם פרידמן (פרופסור)|אברהם פרידמן]] ([[1977]] - [[1979]]) * [[איתן יעקובסון]] ([[1980]] - [[1981]]) * [[אליעזר הכסטר]] ([[1981]] - [[1983]]) * [[אברהם נתן]] ([[1983]] - [[1986]]) * [[עמנואל שרון]] ([[1986]] - [[1987]]) * [[מאיר גבאי]] ([[1987]] - [[1993]]) * [[יצחק גל-נור]] ([[1994]] - [[1996]]) * [[שמואל הולנדר]] ([[1996]] - [[2010]]) * [[משה דיין (משפטן)|משה דיין]] משנת [[2011]]}}
סמכויות הנציבות לשירות המדינה נקבעו בחוקים שונים ובתקנות [[שירות המדינה]] ([[תקשי"ר]]).
 
==רפורמה במדיניות הגיוס והמיון התעסוקתי==
בין יחידות המשנה של הנציבות נכללות: יחידת בחינות ומכרזים, יחידת תכנון ובקרה, בית הדין למשמעת, יחידת קידום ושילוב נשים ואחרות.
לשם ביצוע הרפורמה נציבות שירות המדינה ביקש ביצוע מפגשים עם אנשי אקדמיה, כינוסים וקבוצת עבודה בהן השתתפו עובדים בכירים ממשרדי הממשלה השונים, בנוסף מבקשת להנגיש מידע דרך האינטרנט לשרים וחברי כנסת לצורך ייעול תהליכים. ביצוע מחקר מקיף עם אנשי מקצוע הכולל בין היתר השוואה עם מדינות זרות בעלות אופי גיוס דומה. בחינת כלים מתקדמים בפן הטכנולוגי בתחום הגיוס והמיון. הבניית מערך לרפורמה המורכב ממספר חוליות מפתח הנקשרות זו בזו ומהוות חלק במכלול השינוי הצפוי.{{הערה|שם=רפורמה|1={{קישור כללי|כותרת=יישום רפורמה בגיוס ומיון תעסוקתי בשירות המדינה|כתובת=http://www.csc.gov.il/About/SpeakerNewPosts/Documents/20134247.pdf|תאריך=30 באוגוסט, 2012.}}}}
 
===מטרות:===
בראש הנציבות עומד נציב שירות המדינה ולידו פועלת "ועדת שירות המדינה".
* שיפור וייעול מערך המיון התעסוקתי וקיצור משך זמן הגיוס והמיון באמצעות מערכות מקוונות וכלים טכנולוגיים.
* שיפור השירות למשרדי הממשלה ולמועמדים, בהיבטי שקיפות הגינות ומתן שוויון הזדמנויות.
* שיפור תהליך האבחון והמיון בהיבט איכות ומהימנות.
* הגברת יכולת הגמישות בהתאמת מערך בחינות מקצועיות ומתן כלים אבחוניים ייחודיים בהתאם לצרכי המשרה הנדרשים.
* שיפור מערך הבקרה, הפיקוח והמחקר של נציבות שירות המדינה ובתוך כך שיפור המדידה הארגונית והתפעולית וניתוח בזמן אמת.
 
===תוצרים===
על פי החלטת ממשלה 3993 מנובמבר 2011, על הנציבות הוטל ליישם רפורמה בתחום ההון האנושי בשירות המדינה. הרפורמה נועדה לחזק את משרדי הממשלה ויחידות הסמך, לשפר את יכולות נציבות שירות המדינה ולחזק את "[[עתודות לישראל|עמוד השדרה הניהולי]]" בשירות המדינה.
פיתוח מערכת גיוס ומיון אלקטרונית בשיתוף פרוייקט מרכב"ה אופיינה מערכת מקוונת לניהול מועמדים עבור שלב הגיוס והמיון בשיתוף פרוייקט מרכב"ה. המערכת הממוחשבת מתבססת על יישום ראשון מסוגו בארץ ומורכבת משתי תתי-יחידות מרכזיות.
עקב כך, במהלך חודש ספטמבר 2012 החלה הקמת מטה יישום הרפורמה.
:'''1. פיתוח תת מערכת קדם מיון המורכב מ-2 חלקים:'''
::* '''פורטל משרד''' - ניהול תיק מועמד וקבלת מועמדות מקוונת שהוקלדה על ידי המועמד למכרזים: פנימיים, בין משרדיים ופומביים. ניהול תקשורת מקוונת ומיידית עם המועמד ועדכון סטאטוס מועמדותו בזמן אמת. ביצוע בקרה והנפקת דו"חות רלוונטיים לעבודת המשרדים השוטפת.
::* '''פורטל מועמד''' - צפייה במכרזים פנימיים, בין משרדיים ופומביים והגשת מועמדות בהתאם לזכאות המועמד. הקמת תיק מועמד ואפשרות לעדכון פרטים ומעקב אחר כלל המועמדויות שהוגשו בזמן אמת. הזנת פרטים באופן חד פעמי לשאלון המועמד המקוון, הכולל בקרות לוגיות למניעת טעויות אנוש. קבלת תכתובת מהמשרד ושמירתה באופן אוטומטי במערכת.
 
:'''2. תת מערכת מיון: הוספת פונקציות רבות נוספות, אשר יאפשרו את המשך תהליך קליטת המועמד המתאים ביותר למשרה.'''
בתאריך 30 ביוני 2013, אימצה הממשלה את דוח הרפורמה בניהול ההון האנושי אשר הוגש לאישורה על ידי נציב שירות המדינה משה דיין.
::*'''מערכת הגיוס האלקטרונית''' - מהווה תקדים במערך הגיוס והמיון התעסוקתי בשירות המדינה בשל יכולתה לנהל במערכת אחת הן את שלב קדם המיון והן את שלב המיון, תוך ביצוע מגוון רחב של פעולות, ניהול נתונים וממשק למערכת הגיוס הקיימת ושמירה על אפיק תקשורת ועדכון עבור המועמד.
הוועדה פעלה בהרכב הבא - משה דיין יו"ר הוועדה: נציב שירות המדינה; הראל לוקר: מנכ"ל משרד ראש הממשלה; דורון כהן: לשעבר, מנכ"ל משרד האוצר; גל
::*'''ביצוע רוויזיה בדפוסי האבחון והמיון''' - הוחלט על ביצוע הליך אבחון באמצעות מכוני מיון חיצוניים, תוך הקפדה על איכות המיון והתאמת כלי מיון חדשניים ועדכניים לדרישות המשרה ומאפייניה.
הרשקוביץ: ראש אגף התקציבים במשרד האוצר; קובי אמסלם: הממונה על השכר והסכמי
::*'''מרכזי תמיכה ושירות במטרה לייעל את השירות למועמדים ולמשרדי הממשלה''' - לתת מענה למאות אלפי הפניות המוגשים בשנה, הוחלט על הקמת "מרכז שירות" ארצי למועמד ו"צוות תומך שירות" באגף בכיר בחינות ומכרזים. לסיוע במתן תשובות בנושא מיון מהגורמים המקצועיים באגף בכיר בחינות ומכרזים, גם בשלב קדם המיון.
העבודה במשרד האוצר; מלכיאל בלס: לשעבר, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה; ליאור רייטבלט: נציג ציבור; פרופ' מרים ארז: נציגת ציבור; רון צור, ראש מטה יישום הרפורמה ריכז וערך את דוח הוועדה.
 
נציבות שירות המדינה תיאמה את הכשרת צוות "מרכז השירות" בחברת "בינת סמך", בכל הנושאים המקצועיים והטכניים אליהם יידרשו לענות, זאת תוך בניית מאגר מידע לנושאים עליהם יהיה ניתן להשיב באופן יעיל ומיידי. בנוסף, כלל משרדי הממשלה הודרכו והונחו באופן העבודה מול "מרכז השירות" עבור פניות
תהליכי יישום הרפורמה החלו במהלך 2013, ויימשכו על-פי התוכנית שאושרה על ידי הממשלה עד שנת 2016.
הדורשות מעורבות טיפול של המשרד והוגדרו אנשי קשר לעבודה מול "מרכז השירות". התקשורת מול "מרכז השירות" הכרחי לצורך יצירת שפה אחידה ותשתית עבודה מסודרת ויעילה מול המועמד.
 
:'''3. פעילות תומכת רפורמה:'''
==נציב שירות המדינה==
::א. הדרכות וביצוע הטמעת מערכת למשרדי הממשלה צוות ההדרכה של פרוייקט מרכב"ה. השיעורים במכללת "ג'ון בריס" במחוזות ירושלים, תל אביב וחיפה. בנוסף, נציגי אגף בכיר בחינות ומכרזים ביצעו הסברה בנוגע לשינויים הנלווים לרפורמה וכן ניתנו הנחיות ליישומם במשרדי הממשלה.
נציב שירות המדינה מתמנה על ידי הממשלה ופטור מקיום [[מכרז]]{{הערה|1=[http://www.civil-service.gov.il/NR/rdonlyres/7E31872E-B402-479B-8EEC-5CED08A6E13C/0/minuhim.doc חוק שירות המדינה (מינויים), תשי"ט-1959], סעיף 6, אתר נציבות שירות המדינה}}. החל משנת 1993 נהגה המדינה למנות ועדה לבדיקת התאמת המועמד לתפקיד. בשנת 1999 חילקה [[ממשלת ישראל העשרים ושמונה]] את המשרות הבכירות הפטורות ממכרז, לכאלו הדורשות [[ועדת איתור]] וכאלו הדורשות [[ועדת מינויים]]. בהחלטה זאת נקבע שנציב שירות המדינה יכלל במשרות הדורשות ועדת מינויים הבודקת את כישוריו של המועמד ואת התאמתו הכללית למשרה{{הערה|[http://elyon1.court.gov.il/files/11/990/026/p04/11026990.p04.htm בג"ץ 2699/11], סעיף 4}}
::ב. טיפול וריכוז פניות בנושא מערכת הגיוס האלקטרונית (פורטל המשרד) אגף בכיר בחינות ומכרזים, בשיתוף מרכז התמיכה של פרוייקט מרכב"ה.
::ג. פרסומים ועדכונים במסגרת התקשרות השוטפת מול משרדי הממשלה ומתן עדכון - תקופתי מלא על פעילות הרפורמה ושלבי יישומה, בקירוב למועד העלייה לאוויר של פורטל המועמד יופץ מסמך הנחיות לביצוע הערכות למשרדי הממשלה ויחידות הסמך.
 
בתאריך 30 ביוני 2013, אימצה הממשלה את דוח הרפורמה בניהול ההון האנושי אשר הוגש לאישורה על ידי נציב שירות המדינה. תהליכי יישום הרפורמה החלו במהלך 2013, ויימשכו על-פי התוכנית שאושרה על ידי הממשלה עד שנת 2016. לסיכום מערכת הגיוס האלקטרונית ובתוך כך מערכת קדם המיון והמיון, מובילים לחדשנות טכנולוגית בשירות המדינה, ובד בבד מאפשרים להביא לידי מימוש ערכים רבים ובראשם מכוונות לקוח ויעילות מקצועית. שינוי זה, בראש ובראשונה נועד לשפר את מערך הגיוס והמיון ולקצר את משך זמן הגיוס. לצד זאת מזכים בערך מוסף, ובכפוף למגמה ההולכת וגדלה לשמירה על [[איכות הסביבה]], מערכת זו חוסכת בכמות הניירת העצומה ומיישמת מדיניות ירוקה.
===רשימת נציבי שירות המדינה===
 
* [[זאב שרף]] ([[1950]] - [[1952]])
==נציבחוזים שירותבשירות המדינה==
* [[יצחק מלמד]] ([[1952]] - [[1953]], [[1959]] - [[1961]])
אגף משאבי האנוש של נציבות שירות המדינה עובר ומפקח על כלל תיקי קליטות העובדים ביחידות משאבי האנוש של היחידות הממשלתיות ויחידות הסמך. בתוך כך על חוזי ההעסקה ותקני ההעסקה (שכל עובד נקלט על התקן הנכון והמשרה אליו הוא משויך, הצהרה על אי-העסקת קרובי משפחה), אישור אזרחות ישראלית או תושב קבע בעל היתר עבודה בישראל, הצהרה בדבר העדר רישום פלילי, ויתור על סודיות רפואית, הצהרת סודיות ומניעת ניגוד עניינים (היתר למעסיק גישה להיסטוריה הרפואית של העובד, לצלם ולהקליט את העובד בזמן העבודה, כמו להשתמש בנתונים הביומטריים ונתוני הגלישה של העובד), אישור תואר, הצהרה על ניסיון וותק - בצירוף אישורי העסקה ותקופות העסקה מדויקים חתומים על ידי המעסיק. במידה והדבר נדרש גם: אישור בקשה על עבודה נוספת/פרטית ותיאום מס מול ביטוח לאומי, שאלון אישי לצרכי קביעת התאמה ביטחונית לרמות סיווג ביטחוני, הצהרה אודות העדר הרשעה/הרשעות בגין עברות מין, הצהרה אודות העדר שימוש בסמים ואלכוהול, הצהרה אודות העדר הרשעה/הרשעות בגין מתקפות סייבר, אישור השתייכות ל[[העדפה מתקנת|קבוצות מועדפות]] כמו: נכים (אישור נכות מביטוח לאומי), ערבים, דרוזים, בדואים, צ'רקסים, אתיופים וחרדים. כשלאחרונים תקנים קבועים וייעודיים בשירות המדינה.
* [[דוד רוזוליו]] ([[1954]] - [[1959]])
 
* [[ראובן שרי]] ([[1962]] - [[1968]])
===חוזי סטודנט===
* [[יעקב ניצן]] ([[1968]] - [[1977]])
*'''הגדרת סטודנט לומד'''- סטודנט הוא הלומד במוסד להשכלה גבוהה לתואר ראשון או לתואר שני, המוכר על-ידי [[המועצה להשכלה גבוהה]]. סטודנט אשר זכאי לתואר ראשון מוכר ולומד לתואר ראשון נוסף לא נכלל בהסדר זה.
* [[אברהם פרידמן (פרופסור)|אברהם פרידמן]] ([[1977]] - [[1979]])
*'''תשלום להסתדרות'''- קיימת האופציה להצטרף ולשלם ל[[הסתדרות העובדים הכללית החדשה|הסתדרות]], למרות שהדבר אינו מעניק שום הטבה לסטודנטים. לאחר תקופה של שנה וחצי עד שנתיים ניתן גם להשתתף בבחירות ולהיבחר להיות נציג המשרד בהסתדרות.
* [[איתן יעקובסון]] ([[1980]] - [[1981]])
*'''היקף העסקה'''- סטודנט יועסק עד 96 שעות בחודש. בהסכמתו בכתב, הסטודנט יוכל לעבוד עד 120 שעות בחודש. עד 35 שעות שבועיות. לרוב לא עובדים בימי שישי-שבת.
* [[אליעזר הכסטר]] ([[1981]] - [[1983]])
*'''משך העסקה'''- העסקת סטודנט לתואר ראשון תוגבל לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים. העסקת סטודנט לתואר שני תוגבל לתקופה שלא תעלה על שנתיים - אף אם לא סיימו את לימודי התואר. ניתן לצרף את שתי תקופות ההעסקה ברציפות עד חמש שנים. טרם העסקת הסטודנט, יובהר לסטודנט כי העסקתו תיפסק ביום 30 לספטמבר בכל שנה. מדי שנה תאריך זה יש לעדכן את שנת הלימודים של הסטודנט ואת רמת התואר הנלמד (ראשון, שני), המשך העסקתו של הסטודנט מותנה בהצגת אישור מתאים ועדכני זה מהמוסד להשכלה גבוהה. סטודנט בהפסקת לימודים אינו יכול להיות מועסק בהתאם להסכם קיבוצי זה.
* [[אברהם נתן]] ([[1983]] - [[1986]])
בסיום ההעסקה הסטודנט יהיה זכאי להשלמה של פיצויי פיטורים בהתאם לכללים הקבועים ב[[חוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג-1963|חוק פיצויי פיטורים]]. סטודנט הלומד שנה ד' במסגרת תואר ראשון יהיה זכאי לתעריף של שנה ג' כמפורט בהסכם הקיבוצי ( זאת במסגרת שלוש שנות ההעסקה המותרות בתואר ראשון).
* [[עמנואל שרון]] ([[1986]] - [[1987]])
:'''אישור בקשה על עבודה פרטית ומניעת ניגוד עניינים''' - עם קליטת הסטודנט במשרד יש לבדוק העסקתו במשרדים אחרים. למען הסר ספק, אין להעסיק סטודנט ביותר מ 120 שעות חודשיות בשירות המדינה. עדכון טבלאות השכר של הסטודנטים ותשלום התוספות יתבצע אוטומטית על ידי מערכת מל"מ.
* [[מאיר גבאי]] ([[1987]] - [[1993]])
*'''שכר'''- שכר הסטודנט יותאם למסגרת השעות החודשית על-פי ערך שעת עבודה, נקבע בהתאם להסכם הקיבוצי ונגזר מרמת התואר הנלמד (ראשון או שני), משנת הלימוד והוותק (כולל השירות בצה"ל או שירות לאומי), ומשולם בהתאם לטבלת השכר המתעדכנת מעת לעת.
* [[יצחק גל-נור]] ([[1994]] - [[1996]])
*'''העסקה בשעות נוספות'''- שעות נוספות ישולמו בהתאם לביצוע בפועל ביום העבודה. שעות אלה הינן חלק ממכסת ההעסקה המלאה של הסטודנט. אין להגדיל את היקף העסקה מעבר ל-120 שעות חודשיות.
* [[שמואל הולנדר]] ([[1996]] - [[2010]])
*'''העסקה בשבתות, ימי חופשה ובמשמרות נוספות'''- עבור עבודה בשבתות, מועדים ובמשמרות התמורה עבור שעת עבודה תהיה 150% על פי שעת עבודה, ללא צבירת ימי חופשה.
* [[משה דיין (משפטן)|משה דיין]] משנת [[2011]]
:'''דמי הבראה, ביגוד וחופשה''' – לסטודנט ישולם כל חודש תשלום עבור רכיבים אלה, לפי שעות עבודתו בפועל.
*'''תוספת מעונות'''- תוספת מעונות מלאה. סטודנט/ית המועסק/ת פחות מכך יקבל תוספת מעונות בשיעור יחסי לחלקיות ההעסקה. תוספת מעונות מתעדכנת אחת לשנה בחודש ינואר, והסכומים המעודכנים מפורסמים בחוזרי הממונה על השכר.{{הערה|1={{קישור כללי|כותרת=תוספת מעונות לעובדים בשירות המדינה|כתובת=http://www.kolzchut.org.il/he/%D7%AA%D7%95%D7%A1%D7%A4%D7%AA_%D7%9E%D7%A2%D7%95%D7%A0%D7%95%D7%AA_%D7%9C%D7%A2%D7%95%D7%91%D7%93%D7%99%D7%9D_%D7%91%D7%A9%D7%99%D7%A8%D7%95%D7%AA_%D7%94%D7%9E%D7%93%D7%99%D7%A0%D7%94}}}}
*'''קצובת נסיעה'''- עד תקרה של 20.76₪ ליום עבודה בפועל (כפי שתתעדכן מעת לעת) או עבור כרטיס חופשי-חודשי. אש"ל, דמי כלכלה והוצאות נסיעה בתפקיד בהתאם להוראות התקשי"ר.
:'''הפרשות לפנסיה''' – יבוצעו הפרשות לקופת גמל לקצבה, על פי בחירת הסטודנט, על פי הכללים שלהלן, השכר המבוטח יהיה: כל רכיבי המשכורת, למעט רכיבי החזר הוצאות, ביגוד, גילום מס וזקיפת הטבה למס.
:'''קופת גמל''' - המעסיק יפריש לקופת הגמל מידי חודש בחודשו 12% מהשכר המבוטח, בחלוקה כדלהלן:
::- 6% על חשבון תגמולים. המעסיק ינכה מידי חודש בחודשו משכרו של הסטודנט 5.5% מהשכר המבוטח, ויעבירם לקופת הגמל.
::- 6% במקום פיצויים, אשר יבואו במקום 72% מפיצויי הפיטורים.
:'''ימי מחלה''' - 8 ימי מחלה לשנה, ובהתאם לחלקיות המשרה. יש להביא אישור מחלה מהרופא/ה על-מנת שיחשב ליום מחלה.
:'''ימי חג''' - 9 ימי חג ( 2 ימי ראש השנה, יום כיפורים, 2 ימי סוכות, 2 ימי פסח, חג השבועות ויום העצמאות) וזאת לאחר שהשלים שלושה חודשי עבודה, ובתנאי שלא נעדר מהעבודה סמוך ליום החג (אלא בהסכמת המעביד).
::'''תלושי חג'''- נע בין 150-350 ש"ח.{{הערה|1={{קישור כללי|כותרת=תנאי העסקת סטודנטים בשירות המדינה. נציבות שירות המדינה.|כתובת=http://www.csc.gov.il/DataBases/Hozrim/Pages/2009-890.aspx}}}}
:'''ימי בחירה''' – סטודנט יהיה זכאי להיעדר ביום בחירה אחד בתשלום, אך רק לאחר השלמת שלושה חודשי עבודה רצופים.
:'''ימי השתלמות, ימי פעילות רווחה וספורט למיניהן''' - ישולמו בהתאם למשכורת הממוצעת בשלושת החודשים האחרונים ומתוך מכסת השעות החודשיות המאושרות.
:'''ימי מילואים''' – סטודנט המשרת במילואים בהתאם לאישור מוסמך. תשלום עבור ימי המילואים לא ייחשב במכסת שעות עבודת הסטודנט החודשית.
:'''חופשת אבל''' - סטודנט יהיה זכאי לחופשת אבל בהתאם לכללים המפורטים לעיל בעניין תשלום ימי מועד.
 
==קישורים חיצוניים==