פרישת הממלכה המאוחדת מהאיחוד האירופי – הבדלי גרסאות
תוכן שנמחק תוכן שנוסף
Politheory1983 (שיחה | תרומות) |
Politheory1983 (שיחה | תרומות) פרישה ללא הסכם |
||
שורה 1:
{{אקטואלי|כל הערך=כן}}
[[קובץ:UK location in the EU 2016.svg|ממוזער|הממלכה המאוחדת ביחס למבט רחב יותר של האיחוד האירופי]]
'''פרישת הממלכה המאוחדת מהאיחוד האירופי''' (מכונה גם: '''ברקזיט''' או '''ברקסיט'''; מ[[אנגלית]]: '''Brexit''', [[הלחם בסיסים]] של: '''Br'''itain '''Exit'''{{הערה|שמאל=כן|{{Cite web|url=http://www.bbc.com/news/uk-politics-32810887|title=The UK's EU referendum: All you need to know|accessdate=24 March 2016|work=BBC News}}}}) החלה ב-29 במרץ [[2017]] לאחר שב[[משאל עם להתנתקות בריטניה מהאיחוד האירופי|משאל עם]] שהתקיים ב-[[23 ביוני]] [[2016]] הצביעו רוב תושבי [[הממלכה המאוחדת]] לפרוש מן [[האיחוד האירופי]] והכרעתם אושרה על ידי [[הפרלמנט הבריטי|הפרלמנט]] והמלכה. תהליך הפרישה בפועל נפתח בהפעלת סעיף 50 ב[[אמנת ליסבון]]. התהליך היה אמור להסתיים ב-[[29 במרץ]] [[2019]], אך [[המועצה האירופית]] אישרה, לבקשת הממלכה המאוחדת, דחייה של המועד עד ל-[[31 באוקטובר]] 2019.{{הערה|שם=nodealgovprep|ימין=כן|{{ynet||יש תאריך: בריטניה תפרוש מהאיחוד ב-2019|4862332|2 באוקטובר 2016}}}}{{הערה|שמאל=כן|{{קישור כללי|כתובת=https://www.gov.uk/government/publications/uk-governments-preparations-for-a-no-deal-scenario/uk-governments-preparations-for-a-no-deal-scenario|כותרת=UK government's preparations for a 'no deal' scenario|אתר=GOV.UK|שפה=en|תאריך_וידוא=2018-09-15}}}} בכך אמורות להסתיים 46 שנות חברות באיחוד, החל מ-[[1973]] אז הצטרפה בריטניה ל[[השוק האירופי המשותף|שוק האירופי המשותף]], הארגון שהפך מאוחר יותר לאיחוד האירופי.
==רקע==
שורה 219:
בינואר 2019 [[משרד הפנים (בריטניה)|משרד הפנים הבריטי]] החל בפיילוט ל"תוכנית התיישבות" (EU Settlement Scheme) שבמסגרתה יכולים אזרחי איחוד שחיים חמש שנים או יותר בממלכה להגיש בקשה להתיישבות קבע.{{הערה|שמאל=כן|BBC News, [https://www.bbc.com/news/uk-politics-46950719 Brexit: Theresa May scraps £65 fee for EU citizens to stay in UK], 21 January, 2019.}} התוכנית נפתחה רשמית ב-30 במרץ 2019 והדדליין להגשת בקשה במסגרתה הוא ה-[[30 ביוני]] [[2021]].{{הערה|שם=BBCNr|שמאל=כן|BBC Newsround, [https://www.bbc.co.uk/newsround/46937812 What is the EU Settlement Scheme], September 3, 2019.}} נכון לספטמבר 2019 כמיליון אנשים הגישו בקשה במסגרת התוכנית.{{הערה|שם=גרדיאן200819}} אזרחים אירופאיים שחיים בבריטניה פחות מחמש שנים יוכלו לקבל מעמד זמני עד שיחלפו חמש שנים מיום הגעתם ואז לבקש מעמד קבוע. התוכנית ממשיכה לפעול תחת ממשלת ג'ונסון, אולם ארגונים שפועלים למען אזרחי האיחוד בבריטניה טענו שממשלתו מערימה קשיים על מבקשי התושבות. החלטה של [[הפרלמנט האירופי]] שהודלפה ב-[[12 בספטמבר]] 2019 ביקרה את ממשלת ג'ונסון בחריפות על יחסה לאזרחי האיחוד.{{הערה|שמאל=כן|{{הגרדיאן|Daniel Boffey|European parliament to attack UK treatment of EU citizens|world/2019/sep/12/european-parliament-to-criticise-uk-treatment-eu-citizens-veto-brexit-deal|September 12, 2019.}}}}
נכון לספטמבר 2019 אין בהירות לגבי המעמד של אזרחים בריטיים שחיים במדינות אחרות באיחוד במקרה של פרישה ללא הסכם. ממשלות של מדינות באיחוד אמרו שהם יפעלו לפי עיקרון ההדדיות וינהגו באזרחים בריטיים כפי שבריטניה תנהג באזרחי מדינתם.{{הערה|שם=BBCNr}}
שורה 230 ⟵ 228:
בעוד שהממשלה הבריטית והאיחוד האירופי הסכימו שהממלכה המאוחדת תצטרך לשלם לאיחוד במקרה של פרישה עם הסכם, הצדדים הציגו רציונל שונה בנוגע לסיבה שעומדת מאחורי התשלום. האיחוד האירופי רואה את ההסדר הפיננסי כתשלום על התחייבויות בריטיות, בעוד שהממשלה הבריטית רואה אותו כתשלום עבור גישה של הממלכה לשוק האירופי המשותף. לחוסר ההסכמה לגבי הרציונל יש משמעות פרקטית במקרה שבו הממלכה המאוחדת תפרוש ללא הסכם. בוריס ג'ונסון טען שבמקרה של פרישה מהאיחוד ללא הסכם הממלכה המאוחדת לא תשלם את "חשבון הגירושין" בעוד ש[[נשיא צרפת]] [[עמנואל מקרון]] אמר שהממלכה המאוחדת תשלם את התחייבויותיה גם במקרה זה ועשויה להיחשב כ[[חדלות פירעון|חדלת פירעון]] אם לא תעשה כן.{{הערה|שמאל=כן|Reuters, [https://www.reuters.com/article/uk-britain-eu-johnson-tusk/pm-johnson-says-39-billion-pound-divorce-bill-not-due-in-no-deal-brexit-idUSKCN1VF04F PM Johnson says 39 billion pound divorce bill not due in no-deal Brexit], August 24, 2019.}} נציגי האיחוד האירופי אמרו שהם לא יתחילו בשיחות על הסכם סחר לפני שנושא ההתחייבויות של בריטניה מוסדר.{{הערה|שמאל=כן|Reality Check Team, [https://www.bbc.com/news/uk-politics-48496082 Boris Johnson: What is his Brexit plan?], BBC News, July 23, 209.}}
==הכנות לתרחיש פרישה ללא הסכם==
פרישה ללא הסכם בין הממלכה המאוחדת לאיחוד האירופי (No-Deal Brexit) תתקיים במידה והפרלמנט הבריטי לא ייאשר את ההסכם הקיים בין ממשלת ג'ונסון לבין האיחוד האירופי והצדדים לא יסכימו על דחייה של מועד הפרישה, שתאפשר משא ומתן על הסכם חדש. במקרה כזה, לא תהיה תקופת מעבר שאמורה לאפשר לצדדים לדון על הסדרי מכס, תנועות הון ורגולציה בתחומים שונים, לתת לממלכה המאוחדת זמן לחוקק חוקים ולקבוע תקנות שנדרשות כדי להחליף חוקים ותקנות של האיחוד האירופי בתוך בריטניה, לאפשר הערכות ב[[גבול]]ות ונקדות מעבר, ולתת לממלכה זמן לחתום על הסכמים עם מדינות אחרות שאינן באיחוד האירופי.
על אף שממשלות מיי וג'ונסון קיוו לפרישה עם הסכם הן החלו בתהליך של הכנה לקראת תרחיש של פרישה ללא הסכם. נכון לאוגוסט 2019, הממשלה הבריטית הוציאה 4.2 מיליארד [[ליש"ט]] (כ-4.86 מיליארד [[אירו]]) על הכנות לפרישה ללא הסכם והתחייבה להוצאה של 2.1 מיליארד ליש"ט נוספים.{{הערה|שם=IFG|Institute for Government, [https://www.instituteforgovernment.org.uk/explainers/no-deal-brexit-uk-preparations No-deal Brexit: UK preparations]}} בנוסף, הממשלה פתחה בקמפיין שמטרתו להעביר מידע לחברות לגבי ההכנות שנדרשות מהן, פרסמה מאות הודעות בנושא,{{הערה|שם=nodealgovprep}} והקימה אתר ייעודי להפצת המידע.{{הערה|שמאל=כן|[https://www.gov.uk/brexit Get ready for Brexit], Gov.uk}} מבצע ההכנה לתרחיש פרישה ללא הסכם מנוהל על ידי משרד האוצר הבריטי ומכונה '''מבצע ילוהאמר''' (Operation Yellowhammer).
באיחוד האירופי, [[הנציבות האירופית]] היא הגוף האחראי על הכנות לקראת תרחיש של פרישה ללא הסכם. כחלק מההערכות הפרלמנט האירופי אימץ חקיקה מיוחדת לנושא והנציבות הפיצה מאה הודעות לגבי ההכנות הנדרשות מצד אזרחים, מדינות וחברות מסחריות.{{הערה|European Commission, [https://ec.europa.eu/ireland/news/key-eu-policy-areas/preparing-for-no-deal-brexit_en Preparing for ‘no-deal’ Brexit]}} הנציבות פרסמה גם רשימה של הכנות נדרשות (צ'קליסט) שניתן לפעול על פיה.{{הערה|European Commission, [https://ec.europa.eu/info/files/brexit-preparedness-checklist Brexit preparedness checklist]}}
'''תנועת סחורות''' - במידה והממלכה המאוחדת תפרוש ללא הסכם, המסחר בינה לבין מדינות באיחוד יתנהל על פי חוקי [[ארגון הסחר העולמי]] עד שיחתמו הסכמי סחר אחרים. שינוי זה עשוי להיות מיידי וללא תקופת מעבר. בנוסף לגובה המכס שיקבע על פי חוקי הארגון, חיכוך במסחר בין הצדדים עשוי להיגרם כתוצאה מחסמים אחרים כגון רגולציה הנוגעת לחוקי בטיחות וסניטציה.{{הערה|שמאל=כן|Chris Morris, Brexit: What is the 'no deal' WTO option?, BBC News, July 29, 2019}} הממשלה הבריטית אמרה שהמדינה תמשיך להכיר בסחורות המיובאות ממדינות האיחוד כתקינים ליבוא, על מנת למנוע האטה ויצירה של חסמים. האיחוד האירופי, מנגד, מסר שהסחורות המיובאות מבריטניה ייבדקו כפי שנבדקות סחורות ממדינות אחרות שאין לאיחוד הסכם סחר חופשי עמן.{{הערה|שם=IFG}} אחת הסכנות הקשורות בניהול המסחר הבינלאומי היא שיווצר צורך במעברי גבול לאורך הגבול בין אירלנד לממלכה המאוחדת. גם הממשלה הבריטית וגם ה[[ממשלת אירלנד|ממשלה האירית]] לא מסרו באופן ברור כיצד הן מתכוונות לפעול בגבול במקרה של פרישה ללא הסכם, אך הממשלה הבריטית החלה בהכנות ובהקמת תשתיות שיידרשו בתרחיש כזה.{{הערה|שמאל=כן|National Audit Office, [https://www.nao.org.uk/report/the-uk-border-preparedness-for-eu-exit-october-2019/ The UK border: preparedness for EU exit October 2019], October 2019}}{{הערה|שם=גרדיאן081019|שמאל=כן|{{הגרדיאן|Lisa O'Carroll|Travel, trade, new EU migrants and Irish border law: no-deal Brexit plan explained|politics/2019/oct/08/travel-trade-phone-bills-and-immigration-no-deal-brexit-plan-released|October 8, 2019}}}}
'''תנועות הון ומסודות פיננסיים''' - הן בריטניה והן האיחוד האירופי התחייבו לאפשר המשך תנועה חלקה של [[שוק ההון|הון]] ולאפשר למוסדות פיננסיים מהצד האחר להמשיך לפעול בשטחן ללא הפרעה. הסדר זה יתקיים למשך זמן קצר שבמהלכו יצטרכו המוסדות הפיננסיים לבקש אישור פעילות.
'''מוצרי מזון''' - הממלכה המאוחדת נסמכת על יבוא של מוצרי מזון וסחורות חקלאיות מהאיחוד האירופי. כדי למנוע מצב של מחסור במזון הממשלה הבריטית קבעה שמוצרים המגיעים מהאיחוד יוכלו להמשיך להיות מיובאים לתוך בריטניה ללא צורך בבדיקות במעברי הגבול.{{הערה|שם=IFG}} אולם, כיוון שבכיוון האיחוד האירופי מתכנן לבדוק מוצרים המגיעים מבריטניה, עלול להיווצר עיכובים במעבר מוצרי מזון וחקלאות, בעיקר אלה המגיעים מ[[צרפת]] ובעיקר מוצרי מזון מתכלים שלא ניתן לאגור מראש בבריטניה.{{הערה|שמאל=כן|{{הגרדיאן|Lisa O'Carroll|No-deal Brexit will bring food shortages despite assurances, supermarkets warn|politics/2019/sep/04/no-deal-brexit-food-shortages-brc|September 4, 2019}}}} דוח של הממשלה הבריטית שהודלף באוגוסט 2019 צופה מחסור במזון כתוצאה מעיכובים ובדיקות מכס במעבר סחורות ב[[תעלת למאנש]].{{הערה|שם=גרדיאן180819|שמאל=כן|{{הגרדיאן|Rowena Mason|Brexit: leaked papers predict food shortages and port delays|politics/2019/aug/18/brexit-leaked-papers-predict-food-shortages-and-port-delays-operation-yellowhammer|August 18, 2019}}}} עבור ה[[יצוא]]נים הבריטים, פרישה ללא הסכם עשויה לגרום להאטה כלכלית היות שהמוצרים שהם מייצאים לאיחוד ולמדינות אחרות שההסכמים עימן נקבעו דרך הסכמים עם האיחוד.{{הערה|שם=IFG}} מהצד האירופי, פגיעה כלכלית עשויה להיגרם משינוי במכסות ה[[דיג]] ב[[מים טריטוריאליים|מים הטריטוריאליים]] וב[[אזור כלכלי בלעדי|אזור הכלכלי הבלעדי]] של בריטניה, אם בריטניה תחליט להקטין מכסות אלה.
'''בריאות, תרופות ומוצרים רפואיים''' - הממשלה הבריטית הודיעה שתמשיך להכיר בתרופות המוכרות על ידי האיחוד האירופי ולאפשר את כניסתן למדינה במקרה של פרישה ללא הסכם. האיחוד האירופי הודיע שחברות תרופות וציוד רפואי מבריטניה יצטרכו לרשום את מוצריהן מחדש באיחוד האירופי כדי למכור אותם בשוק המשותף. הממשלה הבריטית נערכת לתרחיש של עיכובים במעבר תרופות מהאיחוד לבריטניה והקימה מחסנים לאגירה של תרופות קריטיות, כדי למנוע מצב של מחסור. עם זאת, דוחות של הממשלה עצמה ושל ארגוני חברה אזרחית צפו תרחישים של פגיעה בהספקת תרופות.{{הערה|שם=גרדיאן180819}}{{הערה|שם=AP270919|שמאל=כן|Maria Cheng, [https://www.apnews.com/3a9d922f6fb14049af6c0abe042f316f Report: No-deal Brexit could leave UK with medical shortages], AP, September 27, 2019}}{{הערה|שמאל=כן|National Audit Office, [https://www.nao.org.uk/report/exiting-the-eu-supplying-the-health-and-social-care-sectors/ Exiting the EU: supplying the health and social care sectors], September 27, 2019}}{{הערה|שם=BBC111019}} במאמר אקדמי שפורסם ב-30 באוגוסט 2019 טענו החוקרים שמעבר למחסור בתרופות, גורמים אחרים כגון אי-שותפות של גופים בריטיים בגופים האירופיים, בחמרה של עוני ותוכניות צנע ובעיות בתשתיות המוסדיות כתוצאה מפרישה ללא הסכם עשויים להחמיר את התפשטותן של מחלות בבריטניה.{{הערה|שמאל=כן|van Schalkwyk, Stuckler, Lang, and McKee, [https://www.bmj.com/content/366/bmj.l5300 Assessing the health effects of a “no deal” Brexit], The British Medical Journal 2019, Vol. 366}} הממשלה הבריטית, מנגד, טענה שהמדינה מוכנה לתרחיש וש"אם כולם... יעשו מה שהם צריכים ההספקה של תרופות ומוצרים רפואיים תמשיך ללא הפרעה".{{הערה|שם=IFG}}
'''תחבורה''' - חלק גדול מהסכמי התעופה של הממלכה המאוחדת, כולל כל ההסכמים לגבי תעופה בשטח האיחוד עצמו, מבוססים על הסכמים של האיחוד האירופי. במקרה של פרישה ללא הסכם, הסכמי תעופה אלה לא יהיו תקפים ובריטניה תצטרך לחתום על הסכמים באופן עצמאי. הממשלה הבריטית טענה שהיא חתמה על ההסכמים הנדרשים ותהיה מוכנה להמשיך הסדרי תעופה ללא הפרעה. האיחוד האירופי הודיע שהמשך טיסות בין בריטניה לאיחוד יתאפשר למשך 12 חודשים לאחר פרישה ללא הסכם. הפרעות בתחבורה באמצעים אחרים, כגון רכבת, עשויות להיגרם תוצאה מעומסים במעברי הגבול. אזרחים בריטיים לא יצטרכו [[אשרה (ויזה)|ויזה]] כדי לבקר במדינות האיחוד, אבל הם יצטרכו לחדש את ה[[דרכון|דרכונים]] שלהם ולהציג רישיון נהיגה בינלאומי במדינות מסויימות ומדבקות רישוי בריטיות.{{הערה|שם=גרדיאן081019}}{{הערה|שם=IFG}}{{הערה|שם=BBC111019}}
'''נתונים''' - ארגונים וחברות המשתמשים ב[[בסיס נתונים|מסדי נתונים]] אירופאיים לא יוכלו להמשיך להשתמש בהם במקרה של פרישה ללא הסכם עד שהממשלה הבריטית תעביר חוקים ותקנות לשמירה על מידע שהאיחוד האירופי יקבל כראויים. להפרעה בזרימת נתונים תהיה השפעה מיידית על מוסדות ממשלתיים, כגון ה[[משטרה]] ועל מוסדות פרטיים כגון חברות [[היי טק]], [[בית מלון|מלונות]], חברות מדיה חברתית ועסקים אחרים.{{הערה|שם=גרדיאן081019}}{{הערה|שם=IFG}}
'''הסכמים בינלאומיים''' - הממשלה הבריטית חתמה על הסכמים עם מדינות שאיתן יש לאיחוד האירופי הסכמי שיתוף פעולה והסכמי סחר. לדוגמה, [[יחסי האיחוד האירופי–ישראל|הסכם האסוציאציה]] בין האיחוד האירופי לבין [[ישראל]] יהיה תקף לגבי בריטניה גם במקרה של פרישה ללא הסכם.{{הערה|שם=IFG}}
'''תוכניות מחקר ותוכניות מימון''' - משמעות פרישה ללא הסכם היא שבריטניה לא תהיה שותפה לעשרות תוכניות שמטרתן לממן מחקר מדעי והענקת מימון בתחומים אחרים. הממשלה הבריטית הבטיחה שמשרד האוצר הבריטי יעניק את המימון שמובטח במסגרת תוכניות אלה לגופים שזכאים למימון מהאיחוד האירופי.{{הערה|שם=IFG}}
'''חשמל וגז''' - לא צפויה הפרעה להפסקת [[חשמל]] ו[[גז טבעי|גז]], אבל הממשלה הבריטית הזהירה מעליית מחירים כתוצאה מנפילה של שער הליש"ט וכתוצאה מניתוק קשרים עם שוק האנרגיה של האיחוד. כיוון שבריטניה לא תהיה חלק משוק האנרגיה המשותף, היא עשוייה להיות פגיעה יותר מירידה בהספקה.{{הערה|שמאל=כן|House of Lords, European Union Committee, Brexit: Energy Security, 29 January 2018}}{{הערה|שם=BBC111019|שמאל=כן|BBC News, [https://www.bbc.com/news/uk-politics-47470864 No-deal Brexit: 10 ways it could affect you], October 11, 2019}}
== קישורים חיצוניים ==
| |||