ממשלת ישראל העשרים ושלוש

הממשלה העשרים ושלוש הוקמה לאחר הבחירות לכנסת ה-12 והושבעה בכנסת ב-22 בדצמבר 1988 (י"ד בטבת ה'תשמ"ט). היא הופלה בכנסת בהצבעת אי אמון ב-15 במרץ 1990 (י"ח באדר ה'תש"ן), בעקבות "התרגיל המסריח", והמשיכה לכהן כממשלת מעבר עד לכינון ממשלה חדשה ב-11 ביוני 1990 (י"ח בסיון ה'תש"ן).

ממשלת ישראל העשרים ושלוש

ממשלת ישראל העשרים ושלוש בראשות יצחק שמיר בבית הנשיא חיים הרצוג. עומדים מימין לשמאל: אליקים רובינשטיין מזכיר הממשלה, אהוד אולמרט, רפאל אדרי, מרדכי גור, משה שחל, יצחק מודעי, משה קצב, עזר ויצמן, אריאל שרון, יעקב צור, חיים בר-לב, אריה דרעי, גדעון פת, יצחק רבין, דן מרידור, גד יעקבי, משה נסים, אברהם כ"ץ-עוז, יצחק חיים פרץ, משה ארנס ורוני מילוא. יושבים מימין לשמאל: יצחק נבון, שמעון פרס, חיים הרצוג, יצחק שמיר ודוד לוי
מידע כללי
22 בדצמבר 1988 – 11 ביוני 1990 (שנה ו־24 שבועות)
תחום שיפוט	ישראל
ראש ממשלה	יצחק שמיר
ממלא מקום ראש הממשלה	שמעון פרס
מפלגה שולטת	הליכוד
סיעות הקבינט	הליכוד, המערך, מפלגת ש"ס ומפד"ל
מספר שרים	27
הקבינט הקודם	ממשלת ישראל העשרים ושתיים
הקבינט הבא	ממשלת ישראל העשרים וארבע

ראש ממשלת ישראל ה-23 יצחק שמיר ושר האוצר שמעון פרס בחדר ישיבות הממשלה בכנסת ב-5 בינואר 1989

סיעות הכנסת השתים עשרה

תוצאות הבחירות לכנסת השתים עשרה

רשימה	ראש הרשימה	מנדטים	מספר קולות	אחוז מהקולות	מושב
הליכוד	יצחק שמיר	40	709,305	31.1%	קואליציה
המערך	שמעון פרס	39	685,363	30.0%	קואליציה
ש"ס	יצחק חיים פרץ	6	107,709	4.7%	קואליציה
אגודת ישראל		5	102,714	4.5%	קואליציה
רצ	שולמית אלוני	5	97,513	4.3%	אופוזיציה
מפד"ל	זבולון המר	5	89,720	3.9%	קואליציה
חד"ש		4	84,032	3.7%	אופוזיציה
התחיה	גאולה כהן	3	70,730	3.1%	אופוזיציה
מפ"ם	יאיר צבן	3	56,345	2.5%	אופוזיציה
צומת	רפאל איתן	2	45,489	2.0%	אופוזיציה
מולדת	רחבעם זאבי	2	44,174	1.9%	אופוזיציה
שינוי	אמנון רובינשטיין	2	39,538	1.7%	אופוזיציה
דגל התורה	אברהם רביץ	2	34,279	1.5%	קואליציה
הרשימה המתקדמת לשלום	מוחמד מיעארי	1	33,279	1.5%	אופוזיציה
מד"ע	עבד אל-והאב דראושה	1	27,012	1.2%	אופוזיציה

גושים פוליטיים בכנסת

בתום הבחירות לכנסת השתים עשרה הסתמנו בכנסת הגושים פוליטיים הבאים:

• גוש השמאל: המערך, ר"צ, מפ"ם, חד"ש, הרשימה המתקדמת לשלום, מד"ע. סה"כ: 53 מנדטים.
• גוש הימין: הליכוד, התחייה, צומת, מולדת. סה"כ: 47 מנדטים.
• גוש החרדים והדת"ל: ש"ס, אגו"י, המפד"ל, דגל התורה. סה"כ: 18 מנדטים.
• גוש המרכז: שינוי. סה"כ: 2 מנדטים.
• גוש ימין-חרדים: הליכוד, התחייה, צומת, מולדת, ש"ס, אגו"י, דגל התורה, המפד"ל (סה"כ: 65 מנדטים).
• גוש שמאל-מרכז: המערך, ר"צ, מפ"ם, חד"ש, הרשימה המתקדמת לשלום, מד"ע, שינוי (סה"כ: 55 מנדטים).

הקמת הממשלה

הנשיא, חיים הרצוג, הטיל על יצחק שמיר את הרכבת הממשלה. שמיר היה יכול להרכיב ממשלה ברוב של 65 ח"כים, בתמיכת החרדים והימין, אך לא חש בנוח בהרכבת ממשלה כזו, והעדיף להרכיב ממשלה בקואליציה עם המערך. אחרי משא ומתן ארוך הוסכם כי תוקם ממשלת אחדות לאומית ללא רוטציה, בה תמכו 95 חברי כנסת. יצחק נבון, שמונה לשר החינוך והתרבות מטעם המערך, קיבל גם את תפקיד סגן ראש הממשלה ושמעון פרס מונה לתפקיד שר האוצר וממלא מקום ראש הממשלה.

עקב אופן הרכבת הממשלה, נוצרה מערכת בלמים ואיזונים לכוחן של שתי המפלגות. תיקי האוצר והחקלאות, תיקים כלכליים, היו בידי המערך, אך שאר התיקים הכלכליים היו בידי הליכוד. תיקי החינוך והבריאות, תיקים חברתיים, היו בידי המערך, אך תיק העבודה והרווחה - התיק החברתי החשוב ביותר - היה בידי הליכוד. תיקי הפנים והדתות לא היו בידי המערך ולא בידי הליכוד.

ציוני דרך ומדיניות

בממשלה היו מחלוקות רבות הן בנושאי דת ומדינה, הן במדיניות הביטחונית והן בסוגיות הכלכלה והרווחה. המערך תמך ביוזמות הידברות עם הפלסטינים, בכלכלה סוציאליסטית, בפירוק ההתנחלויות ונחשב חילוני יותר. לעומתו, הליכוד סירב להידברות, תמך בכלכלה קפיטליסטית-ליברלית, יישוב יש"ע ונחשב מסורתי יותר. ש"ס והמפד"ל תמכו כל אחת במדיניות כלכלית ומדינית שונה, אך היו נחושות בטיפוח הישיבות והתרבות התורנית.

אירועים שאירעו בסמוך לכהונת הממשלה

מספר אירועים אירעו בסמוך לכהונת הממשלה ולא בעת כהונתה, אך השפיעו עליה ועל עבודתה:

• 19 בספטמבר 1988 - שוגר הלוויין הישראלי הראשון, אופק 1, באמצעות טיל שביט. השיגור העיד על כוחה הטכנולוגי המתעצם של ישראל.
• 15 בנובמבר 1988 - המועצה הלאומית הפלסטינית הכריזה באלג'יר על מדינה פלסטינית עצמאית.
• 7 בדצמבר 1988 - יאסר ערפאת, מנהיג תנועת אש"ף, הכריז בפומבי על הכרה במדינת ישראל. בעקבות הודעה זו הפשירה ארצות הברית את יחסיה עם ארגון אש"ף, ונפתח שלב התיווך האמריקני בסכסוך הישראלי-פלסטיני.
• 13 בדצמבר 1988 - יאסר ערפאת נאם בעצרת מיוחדת של האומות המאוחדות שהתכנסה בז'נבה, סימן נוסף של הכרה בינלאומית באש"ף. ישראל, מצידה, המשיכה לא להכיר באש"ף כנציג העם הפלסטיני.

אירועים מרכזיים בכהונת הממשלה

• לאורך כל כהונת הממשלה נמשכה האינתיפאדה הראשונה, שהתחילה בשלהי שנת 1987. מקרים כמו דרדור אוטובוס קו 405 מתל אביב לירושלים ורציחתם של 16 מנוסעי האוטובוס וכן פיגוע ירי בשומרון (שלמעשה אירע יום לפני הבחירות אך השפיע על תוצאותיהן ועל הציבור במידה ניכרת) ערערו את תחושת הביטחון העצמי. הממשלה ניסתה להתמודד עם המצב בעיקר באמצעים ביטחוניים.
• בשנת 1988 ניתנו לראשונה הרשאות לחברות כבלים. כל החברות היו אזוריות ולא יכלו להתאגד (עד יצירת HOT בסוף שנות ה-90). ערוץ שתיים החל בשידורים ניסיוניים.

ניהול העניינים המדיניים

ישראל סירבה למשא ומתן עם אש"ף, ועל פי החוק אותם הימים נאסרה אף הידברות יחידים עם אש"ף או עם חבריו. ב-15 במאי 1989 הכריזה הממשלה על יוזמת שלום, שכללה עריכת בחירות לפלסטינים ביש"ע ותחילת שיחות עם הפלסטינים מהשטחים, כל זאת ללא הכרה בהנהגת אש"ף שישבה מחוץ לשטחים. האינתיפאדה ופעילויות הטרור נמשכו. מצדו השני של המתרס, הצד היהודי הקיצוני גם החל בפעולות ובהפגנות. כמו כן נמשכה המחלוקת בין חלקי הקואליציה בנושא ההתנחלויות.

מדיניות כלכלית

נמשכה תוכנית הייצוב הכלכלית של 1985.

הפלת הממשלה

ערך מורחב – התרגיל המסריח

במהלך שנת 1990, שנה וחצי אחרי הקמת הממשלה, שלח שר האוצר פרס את סגנו יוסי ביילין לשיחות חשאיות עם החרדים במטרה להפיל את הממשלה בהצבעת אי אמון ולהרכיב ממשלת שמאל-חרדים. כמו כן, פרס דאג לניהול שיחות חשאיות עם הערבים ושאר סיעות השמאל שיתמכו בממשלתו. אחרי שהחרדים הסכימו סופית, הגישה סיעת המערך הצבעת אי אמון בממשלה. בעקבות זאת, פיטר יצחק שמיר את שמעון פרס מהממשלה ושאר שרי מפלגת העבודה התפטרו מהממשלה. ב-15 במרץ 1990 נפלה הממשלה בהצבעת אי אמון.

סיעות הקואליציה

מספר הח"כים החברים בקואליציה:

• 97 ח"כים לפני פרישת סיעת המערך (22 בדצמבר 1988 - 15 במרץ 1990).
• 58 ח"כים לאחר פרישתה (15 במרץ 1990 - 11 ביוני 1990).

הרכב הממשלה

הממשלה מנתה עם כינונה 26 שרים: 11 מהליכוד, 11 מהמערך, 2 מש"ס ו-2 מהמפד"ל. בפברואר 1990 התפטר אריאל שרון ובמקומו מונה דוד מגן. ב-15 במרץ 1990, בעקבות התרגיל המסריח, פוטר שמעון פרס ועשרת שרי המערך האחרים התפטרו, ובממשלה שכיהנה כממשלת מעבר נותרו 15 שרים.

מבין 27 האנשים שכיהנו כשרים בממשלה, 19 כיהנו בעבר בממשלה (שמיר, פרס, לוי, נבון, רבין, ארנס, בר-לב, המר, ויצמן, יעקבי, מודעי, נסים, שרון, פת, פרץ, גור, קצב, שחל, צור) ו-8 שרים כיהנו לראשונה בממשלה כלשהי (אדרי, דרעי, מילוא, מרידור, כ"ץ-עוז, אולמרט, מגן, שאקי)

	הליכוד		המערך		ש"ס		אגודת ישראל		מפד"ל
פער בין כהונותיהם של שרים שונים באותו המשרד, משמעו מילוי מקום על ידי ראש הממשלה

ממשלת ישראל העשרים ושלוש
י"ד בטבת ה'תשמ"ט - י"ח בסיוון ה'תש"ן | 22 בדצמבר 1988 - 11 ביוני 1990

משרד	שר		מפלגה		כהונה
שרי הממשלה
משרד ראש הממשלה		ראש הממשלה יצחק שמיר		הליכוד	י"ד בטבת ה'תשמ"ט - י"ח בסיוון ה'תש"ן	22 בדצמבר 1988 - 11 ביוני 1990
משרד האוצר		מ"מ ראש הממשלה שמעון פרס פוטר על ידי רה"מ		המערך	י"ד בטבת ה'תשמ"ט - י"ח באדר ה'תש"ן	22 בדצמבר 1988 - 15 במרץ 1990
המשרד לאיכות הסביבה		רוני מילוא		הליכוד	י"ד בטבת ה'תשמ"ט - י"א באדר ה'תש"ן	22 בדצמבר 1988 - 7 במרץ 1990
		רפאל אדרי התפטר מתפקידו		המערך	י"א באדר ה'תש"ן - י"ח באדר ה'תש"ן	7 במרץ 1990 - 15 במרץ 1990
משרד האנרגיה והתשתיות		משה שחל התפטר מתפקידו		המערך	י"ד בטבת ה'תשמ"ט - י"ח באדר ה'תש"ן	22 בדצמבר 1988 - 15 במרץ 1990
משרד הביטחון		יצחק רבין התפטר מתפקידו		המערך	י"ד בטבת ה'תשמ"ט - י"ח באדר ה'תש"ן	22 בדצמבר 1988 - 15 במרץ 1990
משרד הבינוי והשיכון		סגן ראש הממשלה דוד לוי		הליכוד	י"ד בטבת ה'תשמ"ט - י"ח בסיוון ה'תש"ן	22 בדצמבר 1988 - 11 ביוני 1990
משרד הבריאות		יעקב צור התפטר מתפקידו		המערך	י"ד בטבת ה'תשמ"ט - י"ח באדר ה'תש"ן	22 בדצמבר 1988 - 15 במרץ 1990
משרד החוץ		משה ארנס		הליכוד	י"ד בטבת ה'תשמ"ט - י"ח בסיוון ה'תש"ן	22 בדצמבר 1988 - 11 ביוני 1990
משרד החינוך והתרבות		סגן ראש הממשלה יצחק נבון התפטר מתפקידו		המערך	י"ד בטבת ה'תשמ"ט - י"ח באדר ה'תש"ן	22 בדצמבר 1988 - 15 במרץ 1990
משרד החקלאות		אברהם כ"ץ-עוז התפטר מתפקידו		המערך	י"ד בטבת ה'תשמ"ט - י"ח באדר ה'תש"ן	22 בדצמבר 1988 - 15 במרץ 1990
משרד הכלכלה והתכנון		יצחק מודעי		הליכוד	ט"ז בתשרי ה'תשמ"ז - י"ד בטבת ה'תשמ"ט	20 באוקטובר 1986 - 22 בדצמבר 1988
משרד המדע והטכנולוגיה		עזר ויצמן התפטר מתפקידו		המערך	י"ד בטבת ה'תשמ"ט - י"ח באדר ה'תש"ן	22 בדצמבר 1988 - 15 במרץ 1990
משרד המשטרה		חיים בר-לב התפטר מתפקידו		המערך	י"ד בטבת ה'תשמ"ט - י"ח באדר ה'תש"ן	22 בדצמבר 1988 - 15 במרץ 1990
משרד המשפטים		דן מרידור		הליכוד	י"ד בטבת ה'תשמ"ט - י"ח בסיוון ה'תש"ן	22 בדצמבר 1988 - 11 ביוני 1990
משרד העבודה והרווחה		רוני מילוא		הליכוד	י"א באדר ה'תש"ן - י"ח בסיוון ה'תש"ן	7 במרץ 1990 - 11 ביוני 1990
המשרד לענייני דתות		זבולון המר		מפד"ל	י"ט בטבת ה'תשמ"ט - י"ח בסיוון ה'תש"ן	27 בדצמבר 1988 - 11 ביוני 1990
משרד הפנים		אריה דרעי		ש"ס	י"ד בטבת ה'תשמ"ט - י"ח בסיוון ה'תש"ן	22 בדצמבר 1988 - 11 ביוני 1990
המשרד לקליטת עלייה		יצחק חיים פרץ		ש"ס	י"ד בטבת ה'תשמ"ט - י"ח בסיוון ה'תש"ן	22 בדצמבר 1988 - 11 ביוני 1990
משרד התחבורה		משה קצב		הליכוד	י"ד בטבת ה'תשמ"ט - י"ח בסיוון ה'תש"ן	22 בדצמבר 1988 - 11 ביוני 1990
משרד התיירות		גדעון פת		הליכוד	י"ד בטבת ה'תשמ"ט - י"ח בסיוון ה'תש"ן	22 בדצמבר 1988 - 11 ביוני 1990
משרד התעשייה והמסחר		אריאל שרון		הליכוד	כ"ה בשבט ה'תש"ן - י"ח בסיוון ה'תש"ן	22 בדצמבר 1988 - 20 בפברואר 1990
		משה נסים		הליכוד	י"א באדר ה'תש"ן - י"ח בסיוון ה'תש"ן	7 במרץ 1990 - 11 ביוני 1990
משרד התקשורת		גד יעקבי התפטר מתפקידו		המערך	י"ד בטבת ה'תשמ"ט - י"ח באדר ה'תש"ן	22 בדצמבר 1988 - 15 במרץ 1990
ללא תיק		דוד מגן		הליכוד	י"ד בטבת ה'תשמ"ט - י"ח בסיוון ה'תש"ן	22 בדצמבר 1988 - 11 ביוני 1990
		אהוד אולמרט		הליכוד	י"ד בטבת ה'תשמ"ט - י"ח בסיוון ה'תש"ן	22 בדצמבר 1988 - 11 ביוני 1990
		משה נסים		הליכוד	כ"ה בשבט ה'תש"ן - י"ח בסיוון ה'תש"ן	22 בדצמבר 1988 - 20 בפברואר 1990
		מרדכי גור התפטר מתפקידו		המערך	י"ד בטבת ה'תשמ"ט - י"ח באדר ה'תש"ן	22 בדצמבר 1988 - 15 במרץ 1990
		רפאל אדרי		המערך	י"ד בטבת ה'תשמ"ט - י"א באדר ה'תש"ן	22 בדצמבר 1988 - 7 במרץ 1990
		אבנר חי שאקי		מפד"ל	י"ט בטבת ה'תשמ"ט - י"ח בסיוון ה'תש"ן	27 בדצמבר 1988 - 11 ביוני 1990
סגני השרים
משרד האוצר		יוסי ביילין		המערך	י"ח בטבת ה'תשמ"ט - י"ח באדר ה'תש"ן	26 בדצמבר 1988 - 15 במרץ 1990
משרד החוץ		בנימין נתניהו		הליכוד	י"ח בטבת ה'תשמ"ט - י"ח בסיוון ה'תש"ן	26 בדצמבר 1988 - 11 ביוני 1990
משרד העבודה והרווחה		משה זאב פלדמן		אגודת ישראל	י"ח בטבת ה'תשמ"ט - ט"ז בתשרי ה'תש"ן	26 בדצמבר 1988 - 15 באוקטובר 1989
משרד הפנים		רפאל פנחסי		ש"ס	י"ח בטבת ה'תש"ן - י"ח בסיוון ה'תש"ן	15 בינואר 1990 - 11 ביוני 1990

חילופי שרים

השר היוצא	סיעה	משרד	עילת סיום התפקיד	תאריך סיום התפקיד	השר המחליף	סיעה	תאריך כניסה לתפקיד
אריאל שרון	הליכוד	משרד התעשייה והמסחר	התפטרות	20 בפברואר 1990	משה נסים	הליכוד	7 במרץ 1990
יצחק שמיר	הליכוד	משרד העבודה והרווחה	מסירת התיק לשר במשרה מלאה	7 במרץ 1990	רוני מילוא	הליכוד	7 במרץ 1990
רוני מילוא	הליכוד	המשרד להגנת הסביבה	החל לכהן כשר העבודה והרווחה	7 במרץ 1990	רפאל אדרי	המערך	7 במרץ 1990
שמעון פרס	המערך	משרד האוצר	פיטורין	15 במרץ 1990	יצחק שמיר	הליכוד	15 במרץ 1990
יצחק נבון	המערך	משרד החינוך והתרבות	התפטרות	15 במרץ 1990	לא מונה מחליף
יצחק רבין	המערך	משרד הביטחון	התפטרות	15 במרץ 1990	יצחק שמיר	הליכוד	15 במרץ 1990
רפאל אדרי	המערך	המשרד להגנת הסביבה	התפטרות	15 במרץ 1990	יצחק שמיר	הליכוד	15 במרץ 1990
חיים בר-לב	המערך	משרד המשטרה	התפטרות	15 במרץ 1990	לא מונה מחליף
עזר ויצמן	המערך	משרד המדע והטכנולוגיה	התפטרות	15 במרץ 1990	לא מונה מחליף
גד יעקבי	המערך	משרד התקשורת	התפטרות	15 במרץ 1990	לא מונה מחליף
אברהם כ"ץ-עוז	המערך	משרד החקלאות	התפטרות	15 במרץ 1990	לא מונה מחליף
יעקב צור	המערך	משרד הבריאות	התפטרות	15 במרץ 1990	לא מונה מחליף
משה שחל	המערך	משרד האנרגיה והתשתית	התפטרות	15 במרץ 1990	לא מונה מחליף
מרדכי גור	המערך	שר בלי תיק	התפטרות	15 במרץ 1990	לא מונה מחליף
משה-זאב פלדמן	אגודת ישראל	סגן שר במשרד העבודה והרווחה	התפטרות	31 באוקטובר 1989	לא מונה מחליף
יוסי ביילין	המערך	סגן שר במשרד האוצר	התפטרות	15 במרץ 1990	לא מונה מחליף

קישורים חיצוניים

• ממשלת ישראל העשרים ושלוש באתר משרד ראש הממשלה
  ממשלת ישראל העשרים ושלוש באתר הכנסת
• גזירי עיתונות מימי הקמת ממשלת ישראל העשרים ושלוש, טל שניידר ושביט בן ארי, טוויטר.

הקודם: ממשלת ישראל העשרים ושתיים 1986-1988

ממשלת ישראל העשרים ושלוש 22 בדצמבר 1988 - 11 ביוני 1990

הבא: ממשלת ישראל העשרים וארבע 1990-1992