ממשלת ישראל העשרים ושלוש

הממשלה העשרים ושלוש הוקמה לאחר הבחירות לכנסת ה-12 והושבעה בכנסת ב-22 בדצמבר 1988 (י"ד בטבת ה'תשמ"ט). היא הופלה בכנסת בהצבעת אי אמון ב-15 במרץ 1990 (י"ח באדר ה'תש"ן), בעקבות "התרגיל המסריח", והמשיכה לכהן כממשלת מעבר עד לכינון ממשלה חדשה ב-11 ביוני 1990 (י"ח בסיון ה'תש"ן).

ממשלת ישראל העשרים ושלוש

ממשלת ישראל העשרים ושלוש בראשות יצחק שמיר בבית הנשיא חיים הרצוג. עומדים מימין לשמאל: אליקים רובינשטיין מזכיר הממשלה, אהוד אולמרט, רפאל אדרי, מרדכי גור, משה שחל, יצחק מודעי, משה קצב, עזר ויצמן, אריאל שרון, יעקב צור, חיים בר-לב, אריה דרעי, גדעון פת, יצחק רבין, דן מרידור, גד יעקבי, משה נסים, אברהם כ"ץ-עוז, יצחק חיים פרץ, משה ארנס ורוני מילוא. יושבים מימין לשמאל: יצחק נבון, שמעון פרס, חיים הרצוג, יצחק שמיר ודוד לוי
מידע כללי
תחילת כהונה	22 בדצמבר 1988
סוף כהונה	11 ביוני 1990
ראש ממשלה	יצחק שמיר
ממלא מקום ראש הממשלה	שמעון פרס
מפלגה שולטת	הליכוד
סיעות הקבינט	הליכוד, המערך, מפלגת ש"ס ומפד"ל
מספר שרים	27
הקבינט הקודם	ממשלת ישראל העשרים ושתיים
הקבינט הבא	ממשלת ישראל העשרים וארבע

ראש ממשלת ישראל ה-23 יצחק שמיר ושר האוצר שמעון פרס בחדר ישיבות הממשלה בכנסת ב-5 בינואר 1989

סיעות הכנסת השתים עשרה

תוצאות הבחירות לכנסת השתים עשרה

רשימה	ראש הרשימה	מנדטים	מספר קולות	אחוז מהקולות	מושב
הליכוד	יצחק שמיר	40	709,305	31.1%	קואליציה
המערך	שמעון פרס	39	685,363	30.0%	קואליציה
ש"ס	יצחק חיים פרץ	6	107,709	4.7%	קואליציה
אגודת ישראל		5	102,714	4.5%	קואליציה
רצ	שולמית אלוני	5	97,513	4.3%	אופוזיציה
מפד"ל	זבולון המר	5	89,720	3.9%	קואליציה
חד"ש		4	84,032	3.7%	אופוזיציה
התחיה	גאולה כהן	3	70,730	3.1%	אופוזיציה
מפ"ם	יאיר צבן	3	56,345	2.5%	אופוזיציה
צומת	רפאל איתן	2	45,489	2.0%	אופוזיציה
מולדת	רחבעם זאבי	2	44,174	1.9%	אופוזיציה
שינוי	אמנון רובינשטיין	2	39,538	1.7%	אופוזיציה
דגל התורה	אברהם רביץ	2	34,279	1.5%	קואליציה
הרשימה המתקדמת לשלום	מוחמד מיעארי	1	33,279	1.5%	אופוזיציה
מד"ע	עבד אל-והאב דראושה	1	27,012	1.2%	אופוזיציה

גושים פוליטיים בכנסת

בתום הבחירות לכנסת השתים עשרה הסתמנו בכנסת הגושים פוליטיים הבאים:

• גוש השמאל: המערך, ר"צ, מפ"ם, חד"ש, הרשימה המתקדמת לשלום, מד"ע. סה"כ: 53 מנדטים.
• גוש הימין: הליכוד, התחייה, צומת, מולדת. סה"כ: 47 מנדטים.
• גוש החרדים: ש"ס, אגו"י, המפד"ל, דגל התורה. סה"כ: 18 מנדטים.
• גוש המרכז: שינוי. סה"כ: 2 מנדטים.
• גוש ימין-חרדים: הליכוד, התחייה, צומת, מולדת, ש"ס, אגו"י, דגל התורה, המפד"ל (סה"כ: 65 מנדטים).
• גוש שמאל-מרכז: המערך, ר"צ, מפ"ם, חד"ש, הרשימה המתקדמת לשלום, מד"ע, שינוי (סה"כ: 55 מנדטים).

הקמת הממשלה

הנשיא חיים הרצוג הטיל על יצחק שמיר את הרכבת הממשלה. שמיר היה יכול להרכיב ממשלה ברוב של 65 ח"כים, בעזרת החרדים והימין, אך לא חש בנוח בממשלה זו והעדיף להרכיב ממשלה בעזרת המערך. אחרי משא ומתן ארוך הוסכם כי תוקם ממשלת אחדות לאומית ללא רוטציה, בה תמכו 95 חברי כנסת. יצחק נבון, שמונה לשר החינוך והתרבות מטעם המערך, קיבל גם סגנות לרה"מ ושמעון פרס מונה למ"מ רה"מ.

עקב אופן הרכבת הממשלה, נוצרה מערכת בלימה ואיזון לכוחן של שתי המפלגות. תיקי האוצר והחקלאות, התיקים הכלכליים, היו בידי המערך, אך שאר התיקים הכלכליים היו בידי הליכוד. תיקי החינוך והבריאות, התיקים החברתיים, היו בידי המערך, אך תיק העבודה והרווחה- התיק החברתי החשוב ביותר- היה בידי הליכוד. תיקי הפנים והדתות לא היו לא בידי המערך ולא בידי הליכוד.

ציוני דרך ומדיניות

בממשלה היו מחלוקות רבות, בנושאי דת ומדינה, ביטחון, כלכלה ורווחה. המערך תמך ביוזמות הידברות, כלכלה סוציאליסטית, פירוק ההתנחלויות ונחשב חילוני יותר. לעומתו הליכוד סירב להידברות, תמך בכלכלה קפיטלסיטית-ליברלית, יישוב יש"ע ונחשב מסורתי יותר. ש"ס והמפד"ל תמכו כל אחת במדיניות כלכלית ומדינית שונה, אך היו נחושות בטיפוח הישיבות והתרבות התורנית.

אירועים שאירעו בסמוך לכהונת הממשלה

מספר אירועים אירעו בסמוך לכהונת הממשלה ולא בעת כהונתה, אך השפיעו עליה ועל עבודתה:

• 19 בספטמבר 1988 - שוגר הלוויין הישראלי הראשון, אופק 1, באמצעות טיל שביט. השיגור העיד על כוחה הטכנולוגי המתעצם של ישראל.
• 15 בנובמבר 1988 - המועצה הלאומית הפלסטינית הכריזה באלג'יר על מדינה פלסטינית עצמאית.
• 7 בדצמבר 1988 - יאסר ערפאת, מנהיג תנועת אש"ף, הכריז בפומבי על הכרה במדינת ישראל. בעקבות הודעה זו הפשירה ארצות הברית את יחסיה עם ארגון אש"ף, ונפתח שלב התיווך האמריקני בסכסוך הישראלי-פלסטיני.
• 13 בדצמבר 1988 - יאסר ערפאת נאם בעצרת מיוחדת של האומות המאוחדות שהתכנסה בז'נבה, סימן נוסף של הכרה בינלאומית באש"ף. ישראל, מצידה, המשיכה לא להכיר באש"ף כנציג העם הפלסטיני.

אירועים מרכזיים בכהונת הממשלה

• לאורך כל כהונת הממשלה נמשכה האינתיפאדה הראשונה, שהתחילה בשלהי שנת 1987. מקרים כמו דרדור אוטובוס קו 405 מתל אביב לירושלים והריגתם של 16 מנוסעי האוטובוס וכן פיגוע ירי בשומרון (שלמעשה אירע יום לפני הבחירות אך השפיע על תוצאותיהן ועל הציבור במידה ניכרת) ערערו את תחושת הביטחון העצמי. הממשלה ניסתה להתמודד עם המצב בעיקר באמצעים ביטחוניים.
• בשנת 1988 ניתנו לראשונה הרשאות לחברות כבלים. החברות כולן היו אזוריות, ולא יכלו להתאגד (עד יצירת HOT בסוף שנות ה-90). ערוץ שתיים החל בשידורים ניסיוניים.

ניהול העניינים המדיניים

ישראל סירבה למשא ומתן עם אש"ף, ועל פי החוק אותם הימים נאסרה אף הידברות יחידים עם אש"ף או עם חבריו. ב-15 במאי 1989 הכריזה הממשלה על יוזמת שלום, שכללה עריכת בחירות לפלסטינים ביש"ע ותחילת שיחות עם הפלסטינים מהשטחים, ללא הכרה בהנהגת אש"ף שישבה מחוץ לשטחים. האינתיפאדה ופעילויות הטרור נמשכו. מצדו השני של המתרס, הצד היהודי הקיצוני שגם החל בפעולות ובהפגנות. וכמו כן נמשכה המחלוקת על ההתנחלויות.

מדיניות כלכלית

נמשכה תוכנית הייצוב הכלכלית של 1985.

הפלת הממשלה

ערך מורחב – התרגיל המסריח

במהלך שנת 1990, שנה וחצי אחרי הקמת הממשלה, שלח שר האוצר פרס את סגנו יוסף ביילין לשיחות חשאיות עם החרדים, במטרה להפיל את הממשלה בהצבעת אי אמון והרכבת ממשלת שמאל-חרדים. כמו כן פרס דאג לניהול שיחות חשאיות עם הערבים ושאר סיעות השמאל שיתמכו בממשלתו. אחרי שהחרדים הסכימו סופית, הגישה סיעת המערך הצבעת אי אמון בממשלה. בעקבות זאת, פיטר יצחק שמיר את שמעון פרס מהממשלה ושאר שרי מפלגת העבודה התפטרו מהממשלה. ב-15 במרץ 1990 נפלה הממשלה בהצבעת אי אמון.

סיעות הקואליציה

מספר הח"כים החברים בקואליציה

• 97 ח"כים לפני פרישת סיעת המערך (22 בדצמבר 1988 - 15 במרץ 1990).
• 58 ח"כים לאחר פרישתה (15 במרץ 1990 - 11 ביוני 1990).

הרכב הממשלה

הממשלה מנתה עם כינונה 26 שרים: 11 לליכוד, 11 למערך, 2 לש"ס ו-2 למפד"ל. בפברואר 1990 התפטר אריאל שרון ובמקומו מונה דוד מגן. ב-15 במרץ 1990, בעקבות התרגיל המסריח, פוטר שמעון פרס ועשרת שרי המערך האחרים התפטרו, ובממשלה שכיהנה כממשלת מעבר נותרו 15 שרים.

מבין 27 האנשים שכיהנו כשרים בממשלה, 19 כיהנו בעבר בממשלה (שמיר, פרס, לוי, נבון, רבין, ארנס, בר-לב, המר, ויצמן, יעקבי, מודעי, נסים, שרון, פת, פרץ, גור, קצב, שחל, צור) ו-8 שרים כיהנו לראשונה בממשלה זו (אדרי, דרעי, מילוא, מרידור, כ"ץ-עוז, אולמרט, מגן, שאקי)

• מזכיר הממשלה: אליקים רובינשטיין

סגני שרים

חילופי שרים

השר היוצא	סיעה	משרד	עילת סיום התפקיד	תאריך סיום התפקיד	השר המחליף	סיעה	תאריך כניסה לתפקיד
אריאל שרון	הליכוד	משרד התעשייה והמסחר	התפטרות	20 בפברואר 1990	משה נסים	הליכוד	7 במרץ 1990
יצחק שמיר	הליכוד	משרד העבודה והרווחה	מסירת התיק לשר במשרה מלאה	7 במרץ 1990	רוני מילוא	הליכוד	7 במרץ 1990
רוני מילוא	הליכוד	המשרד לאיכות הסביבה	החל לכהן כשר העבודה והרווחה	7 במרץ 1990	רפאל אדרי	המערך	7 במרץ 1990
שמעון פרס	המערך	משרד האוצר	פיטורין	15 במרץ 1990	יצחק שמיר	הליכוד	15 במרץ 1990
יצחק נבון	המערך	משרד החינוך והתרבות	התפטרות	15 במרץ 1990	לא מונה מחליף
יצחק רבין	המערך	משרד הביטחון	התפטרות	15 במרץ 1990	יצחק שמיר	הליכוד	15 במרץ 1990
רפאל אדרי	המערך	המשרד לאיכות הסביבה	התפטרות	15 במרץ 1990	יצחק שמיר	הליכוד	15 במרץ 1990
חיים בר לב	המערך	משרד המשטרה	התפטרות	15 במרץ 1990	לא מונה מחליף
עזר ויצמן	המערך	משרד המדע והטכנולוגיה	התפטרות	15 במרץ 1990	לא מונה מחליף
גד יעקבי	המערך	משרד התקשורת	התפטרות	15 במרץ 1990	לא מונה מחליף
אברהם כ"ץ-עוז	המערך	משרד החקלאות	התפטרות	15 במרץ 1990	לא מונה מחליף
יעקב צור	המערך	משרד הבריאות	התפטרות	15 במרץ 1990	לא מונה מחליף
משה שחל	המערך	משרד האנרגיה והתשתית	התפטרות	15 במרץ 1990	לא מונה מחליף
מרדכי גור	המערך	שר בלי תיק	התפטרות	15 במרץ 1990	לא מונה מחליף
משה-זאב פלדמן	אגודת ישראל	סגן שר במשרד העבודה והרווחה	התפטרות	31 באוקטובר 1989	לא מונה מחליף
יוסי ביילין	המערך	סגן שר במשרד האוצר	התפטרות	15 במרץ 1990	לא מונה מחליף

קישורים חיצוניים

• ממשלת ישראל העשרים ושלוש באתר משרד ראש הממשלה
  ממשלת ישראל העשרים ושלוש באתר הכנסת

הקודם: ממשלת ישראל העשרים ושתיים 1986-1988

ממשלת ישראל העשרים ושלוש 22 בדצמבר 1988 - 11 ביוני 1990

הבא: ממשלת ישראל העשרים וארבע 1990-1992