ממשלת ישראל השמונה עשרה

ממשלת ישראל השמונה עשרה, בראשותו של מנחם בגין, פעלה מ-20 ביוני 1977 עד 5 באוגוסט 1981, בתקופת כהונתה של הכנסת התשיעית.

ממשלת ישראל השמונה עשרה
The 18 Israeli government.jpg
ראש ממשלת ישראל מנחם בגין במליאת הכנסת ב-27 בספטמבר 1978, ועמו (מימין לשמאל) שר הביטחון עזר ויצמן, שר החוץ משה דיין, סגן ראש הממשלה יגאל ידין, ושר האוצר שמחה ארליך
מידע כללי
20 ביוני 19775 באוגוסט 1981 (4 שנים ו־6 שבועות)
תחום שיפוט ישראל עריכת הנתון בוויקינתונים
ראש ממשלה מנחם בגין
הקבינט הקודם ממשלת ישראל השבע עשרה
הקבינט הבא ממשלת ישראל התשע עשרה
לעריכה בוויקינתונים שמשמש מקור לחלק מהמידע בתבנית OOjs UI icon info big.svg

תוצאות הבחירות לכנסת התשיעיתעריכה

רשימה ראש הרשימה מנדטים מספר קולות אחוז מהקולות מושב הערות
הליכוד מנחם בגין 43 583,968 33.4% קואליציה
המערך שמעון פרס 32 430,023 24.6% אופוזיציה
  • רשימה משותפת למפלגות העבודה ומפ"ם
  • בהמשך כהונת הכנסת:
    • פרש חבר הכנסת משה דיין והקים סיעת יחיד; בהמשך הצטרף לחברי כנסת נוספים בהקמת תל"ם
    • הצטרפו שני חברי כנסת משינוי
ד"ש יגאל ידין 15 202,265 11.6% קואליציה, שינוי פרשה לאופוזיציה. בהמשך כהונת הכנסת התפלגה הסיעה לתנועה הדמוקרטית ושינוי
מפד"ל יוסף בורג 12 160,787 9.2% קואליציה
חד"ש 5 80,118 4.6% אופוזיציה
אגו"י 4 58,652 3.3% קואליציה
פלאטו שרון שמואל פלאטו-שרון 1 35,049 2.0% אופוזיציה שינה מאוחר יותר את שם סיעתו ל"פיתוח ושלום"
שלומציון אריאל שרון 2 33,947 1.9% קואליציה הצטרפה לליכוד לאחר הקמת הממשלה
מחנה של"י 2 27,281 1.6% אופוזיציה מאוחר יותר פרש חבר הכנסת סעדיה מרציאנו והקים את סיעת היחיד
"שוויון בישראל - פנתרים"
רע"ם סיף-אלדין אל-זועבי 1 24,185 1.4% אופוזיציה
פועלי אגודת ישראל קלמן כהנא 1 23,571 1.3% אופוזיציה
רצ שולמית אלוני 1 20,621 1.2% אופוזיציה
ל"ע גדעון האוזנר 1 20,384 1.2% אופוזיציה

הקמת הממשלהעריכה

בעת הרכבת ממשלתו הראשונה, הפתיע בגין כאשר מינה כשר חוץ את משה דיין, ממנהיגי תנועת העבודה. בגין גם הכריז בעת ביקור בהתנחלות אלון מורה: "בעתיד הקרוב יהיו הרבה אלוני מורה". סמוך לאחר הקמת הממשלה ביקר בגין בארצות הברית כאורחו של הנשיא ג'ימי קרטר והשניים הצהירו שנוצרה ביניהם מערכת יחסים קרובה.

ביקורת נמתחה על בגין, בתחילת דרכו כראש ממשלה, כאשר כיהן גם כשר המשפטים, על שהמליץ בפני הנשיא קציר להעניק חנינה לבנקאי יהושע בן-ציון.

ציוני דרך ומדיניותעריכה

כלכלה וחברהעריכה

מדיניותה הכלכלית והחברתית של הממשלה נגזרה, מחד, מדגילתה של מפלגת הליכוד בליברליזם כלכלי ושוק חופשי, ומאידך, ממחויבותה לעקרונות של "צדק סוציאלי", שהיווה נדבך חשוב באידאולוגיה של תנועת החרות ובמשנתו של זאב ז'בוטינסקי. בין היתר, כתב על כך: "צמצום אי השוויון הוא בהתקרבות בלתי פוסקת של הקצוות החברתיים, התקרבות לא בכיוון "מלמעלה למטה" המביא בהכרח לירידה ונסיגה כלכלית, אלא בכיוון "מלמטה למעלה" המביא לעלייה והתקדמות... הקידמה הכלכלית והחברתית לא תתבטא בביטול המותרות כי אם בתהליך של ביטול מושג המותרות, על ידי הפיכתם המתמדת למצרכים הנדרשים על ידי הכול והנרכשים על ידי הכל."

בתחום ה"צדק הסוציאלי" השקיעה הממשלה כספים רבים. במרץ 1978 הציגה הממשלה הצעת חוק לחינוך תיכוני חינם שאושרה באפריל. כמו כן, הושקעו כספים רבים באספקת דיור למשפחות שחיו בצפיפות של מעל שלוש נפשות בחדר, רמת צפיפות שהוגדרה כקו העוני לדיור. ב-1977 היו מתחת לקו העוני הזה קרוב ל-3% ממשקי הבית, כ-30,000 משקי בית. ב-1983 ירד השיעור ל-1.2%, כ-10,000 משקי בית, בלבד. בשנים שלאחר מכן הייתה ירידה לשיעורים אפסיים. יוזמה נוספת של הממשלה הייתה מפעל שיקום השכונות, שהוגשה לכנסת על ידי גדעון פת, שר הבינוי והשיכון, בשם הממשלה, במאי 1978. שנה אחר כך תיאר יגאל ידין את התוכנית במילים "המפעל החברתי הגדול ביותר שתוכנן אי פעם בישראל. ראשיתה ביוזמתו של ראש הממשלה לפתרון בעיות הדיור בשכונות המצוקה... מדובר כאן בשיקום אוכלוסייה של מאה ושישים שכונות ואזורי מצוקה בישראל בהיקף כספי גדול... הפרויקט הזה של שיקום השכונות... הוא מהפכה שלמה בכל דפוסי השיקום השכונתי".

בהיעדר מקור תקציבי לכספים הרבים שהשקיעה הממשלה, מומנו פעולות אלה באמצעות "הדפסת כסף", דבר שהגביר את האינפלציה. מנגנון ההצמדה של השכר שהיה נהוג המעיט את הפגיעה של האינפלציה בשכירים ואיפשר דו-קיום עם ההסתדרות, ועל כן בגין לא איבד מן הפופולריות שלו בשל כישלון המדיניות הכלכלית. בתחילה, הגידול בחוב החיצוני והפנימי של ישראל עדיין לא נתן את אותותיו, אולם בשנת 1980 המצב הידרדר ויגאל הורביץ שהתמנה לשר אוצר הנהיג מדיניות תקציבית מרסנת. אולם, לאחר פחות משנה החליף אותו יורם ארידור שהנהיג מדיניות הפוכה שכללה הורדת מכסים, בסיסמה שיש להיטיב עם העם, ובטענה שהקניות המוגברות יביאו לעלייה בהכנסות ממיסים.

לעומת זאת, בתחום צמצום מעורבות הממשלה במשק נעשו רק מספר צעדים מוגבלים. הותר לציבור לקנות רק סכום מסוים של מטבע חוץ לצורך נסיעה לחוץ לארץ, ללא צורך בהיתר.

חוץ וביטחוןעריכה

עוד לפני הקמת הממשלה הגיע בגין להסכמה עם סאדאת על מגעים לשלום בין ישראל למצרים, ומדיניות החוץ של הממשלה הייתה מופנית בראש ובראשונה להשגת הסכם שלום עם מצרים. בנובמבר 1977 ביקר סאדאת בישראל וב-26 במרץ 1979 נחתם הסכם השלום בין ישראל למצרים, הסכם השלום הראשון שנחתם עם מדינה ערבית.

הממשלה הקימה התנחלויות ברחבי יהודה ושומרון, אולם על מנת שלא לפגוע במגעים עם מצרים עשתה זאת בהססנות, כאשר בתחילה מוקמו 12 התנחלויות חדשות בתוך בסיסים צבאיים.

במרץ 1978, לאחר פיגוע אוטובוס הדמים, הורתה הממשלה לצה"ל לפגוע באש"ף בדרום לבנון, ובזאת החל מבצע ליטני. בשלהי כהונת הממשלה, ב-7 ביוני 1981, הפציץ חיל האוויר הישראלי את הכור האטומי בעיראק, במה שכונה מבצע אופרה.

הממשלה סיימה כהונתה עם פיזור הכנסת לקראת הבחירות לכנסת העשירית

סיעות הקואליציהעריכה

סיעה מנדטים משרדי השרים משרדי סגני השרים תחילת חברות בממשלה סיום חברות הערות
הליכוד 43 משרד ראש הממשלה, משרד הביטחון,
משרד החוץ, משרד המשפטים,
משרד העבודה והרווחה, משרד התחבורה,
משרד התקשורת, משרד החקלאות
משרד התעשייה, המסחר והתיירות,
משרד האוצר, משרד האנרגיה והתשתית,
משרד הבינוי והשיכון, המשרד לקליטת עלייה,
משרד הבריאות, 2 שרים בלי תיק
משרד האוצר,
משרד הביטחון,
משרד התעשייה,
המסחר והתיירות
,
משרד ראש הממשלה
20 ביוני 1977 5 באוגוסט 1981
ד"ש 15 סגן ראש הממשלה, משרד המשפטים,
משרד העבודה והרווחה, משרד התחבורה,
משרד התקשורת
24 באוקטובר 1977 14 בספטמבר 1978 עד להתפרקות הסיעה
מפד"ל 12 משרד הדתות, משרד החינוך, התרבות והספורט,
משרד הפנים
20 ביוני 1977 5 באוגוסט 1981
התנועה
הדמוקרטית
7 סגן ראש הממשלה, משרד המשפטים,
משרד העבודה והרווחה
14 בספטמבר 1978 10 במרץ 1981 פלג של ד"ש שנשאר בקואליציה עד
להתפרקותו שלו
אגו"י 4 20 ביוני 1977 5 באוגוסט 1981 הייתה חברה בקואליציה ללא ייצוג בממשלה
שלומציון 2 משרד החקלאות 20 ביוני 1977 5 ביולי 1977 עד להשתלבותה הרשמית בליכוד
משה דיין 1 משרד החוץ 20 ביוני 1977 23 באוקטובר 1979 פרש מהמערך והקים סיעת יחיד
יגאל ידין 1 סגן ראש הממשלה 10 במרץ 1981 5 באוגוסט 1981 המשיך לכהן בממשלה גם לאחר התפרקות
התנועה הדמוקרטית
מספר הח"כים החברים בקואליציה:

הרכב הממשלהעריכה

עם כינונה מנתה הממשלה 13 שרים, מכיוון שהושאר מקום למשרות שרים לנציגי ד"ש לכשיצטרפו. הממשלה כללה 9 שרים מהליכוד (3 מתנועת החרות, 3 מהליברלים, 2 מלע"ם ואריאל שרון), 3 מהמפד"ל ומשה דיין שערק ממפלגת העבודה. באוקטובר 1977 הצטרפו 4 נציגי ד"ש, ומספר השרים עלה ל-17. בינואר 1978 צורפו שני שרים נוספים של הליכוד, אחד מהליברלים ואחד מתנועת החרות ומספר השרים עלה ל-19. בספטמבר 1978 התפטר מאיר עמית, באוקטובר 1979 התפטר משה דיין, במרץ 1980 צורף יצחק שמיר לממשלה, במאי 1980 התפטר עזר ויצמן ובאוגוסט 1980 התפטר שמואל תמיר. בכך ירד מספר השרים ל-16.

בממשלה כיהנו בסך הכל 21 שרים, מתוכם רק 6 כיהנו בממשלות בעבר (בגין, דיין, המר, בורג, לנדאו וויצמן) ו-15 שרים כיהנו לראשונה בממשלה זו (ארליך, ארידור, אבוחצירא, פת, לוי, הורוביץ, ידין, מודעי, כץ, עמית, נסים, שוסטק, שרון, שמיר ותמיר)

הליכוד ד"ש מפד"ל
פער בין כהונותיהם של שרים שונים באותו המשרד, משמעו מילוי מקום על ידי ראש הממשלה
20 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981
משרד שר מפלגה כהונה
שרי הממשלה
משרד ראש הממשלה   ראש הממשלה

מנחם בגין

הליכוד ד' בתמוז ה'תשל"ז - ה' באב ה'תשמ"א 20 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981
סגן ראש הממשלה   סגן ראש הממשלה

יגאל ידין

ד"ש ד' בתמוז ה'תשל"ז - ה' באב ה'תשמ"א 24 באוקטובר 1977 - 5 באוגוסט 1981
משרד האוצר   סגן ראש הממשלה

שמחה ארליך

הליכוד ד' בתמוז ה'תשל"ז - י"ז בחשוון ה'תש"ם 20 ביוני 1977 - 7 בנובמבר 1979
  יגאל הורביץ הליכוד י"ז בחשוון ה'תש"ם - ח' בשבט ה'תשמ"א 7 בנובמבר 1979 - 13 בינואר 1981
  יורם ארידור הליכוד ח' בשבט ה'תשמ"א - ה' באב ה'תשמ"א 13 בינואר 1981 - 5 באוגוסט 1981
משרד האנרגיה והתשתיות   יצחק מודעי הליכוד ד' בתמוז ה'תשל"ז - ה' באב ה'תשמ"א 20 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981
משרד הביטחון   עזר ויצמן הליכוד ד' בתמוז ה'תשל"ז - י"ג בסיוון ה'תש"ם 20 ביוני 1977 - 28 במאי 1980
  ראש הממשלה

מנחם בגין

הליכוד י"ג בסיוון ה'תש"ם - ה' באב ה'תשמ"א 28 במאי 1980 - 5 באוגוסט 1981
משרד הבינוי והשיכון   גדעון פת הליכוד ד' בתמוז ה'תשל"ז - ט"ז בטבת ה'תשל"ט 20 ביוני 1977 - 15 בינואר 1979
  דוד לוי הליכוד ט"ז בטבת ה'תשל"ט - ה' באב ה'תשמ"א 15 בינואר 1979 - 5 באוגוסט 1981
משרד הבריאות   אליעזר שוסטק הליכוד ד' בתמוז ה'תשל"ז - ה' באב ה'תשמ"א 20 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981
משרד הדתות   אהרן אבוחצירא מפד"ל ד' בתמוז ה'תשל"ז - ה' באב ה'תשמ"א 20 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981
משרד החוץ   משה דיין עצמאי ד' בתמוז ה'תשל"ז - ג' בחשוון ה'תש"ם 20 ביוני 1977 - 23 באוקטובר 1979
  ראש הממשלה

מנחם בגין

הליכוד ג' בחשוון ה'תש"ם - כ"ב באדר ה'תש"ם 23 באוקטובר 1979 - 10 במרץ 1980
  יצחק שמיר הליכוד כ"ב באדר ה'תש"ם - ה' באב ה'תשמ"א 10 במרץ 1980 - 5 באוגוסט 1981
משרד החינוך והתרבות   זבולון המר מפד"ל ד' בתמוז ה'תשל"ז - ה' באב ה'תשמ"א 20 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981
משרד החקלאות   אריאל שרון הליכוד ד' בתמוז ה'תשל"ז - ה' באב ה'תשמ"א 20 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981
משרד המשפטים   שמואל תמיר ד"ש י"ב בחשוון ה'תשל"ח - כ"ג באב ה'תש"ם 24 באוקטובר 1977 - 5 באוגוסט 1980
  משה נסים הליכוד כ"ג באב ה'תש"ם - ה' באב ה'תשמ"א 13 באוגוסט 1980 - 5 באוגוסט 1981
משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים   ישראל כץ ד"ש ד' בתמוז ה'תשל"ז - ה' באב ה'תשמ"א 24 באוקטובר 1977 - 5 באוגוסט 1981
משרד הפנים   יוסף בורג מפד"ל ד' בתמוז ה'תשל"ז - ה' באב ה'תשמ"א 20 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981
המשרד לקליטת עלייה   דוד לוי הליכוד ד' בתמוז ה'תשל"ז - ה' באב ה'תשמ"א 20 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981
משרד התחבורה   מאיר עמית ד"ש י"ב בחשוון ה'תשל"ח - י"ג באלול ה'תשל"ח 24 באוקטובר 1977 - 15 בספטמבר 1978
  חיים לנדאו הליכוד ט"ז בטבת ה'תשל"ט - ה' באב ה'תשמ"א 15 בינואר 1979 - 5 באוגוסט 1981
משרד התעשייה, המסחר והתיירות   יגאל הורביץ הליכוד ד' בתמוז ה'תשל"ז - ט"ז בטבת ה'תשל"ט 20 ביוני 1977 - 15 בינואר 1979
  גדעון פת הליכוד ט"ז בטבת ה'תשל"ט - ה' באב ה'תשמ"א 15 בינואר 1979 - 5 באוגוסט 1981
משרד התקשורת   מאיר עמית ד"ש י"ב בחשוון ה'תשל"ח - י"ג באלול ה'תשל"ח 24 באוקטובר 1977 - 15 בספטמבר 1978
  יצחק מודעי הליכוד ט"ז בטבת ה'תשל"ט - כ"א בטבת ה'תשמ"א 15 בינואר 1979 - 28 בדצמבר 1980
  יורם ארידור הליכוד כ"ט בטבת ה'תשמ"א - ה' באב ה'תשמ"א 5 בינואר 1981 - 5 באוגוסט 1981
ללא תיק   חיים לנדאו הליכוד ב' בשבט ה'תשל"ח - ט"ז בטבת ה'תשל"ט 10 בינואר 1978 - 15 בינואר 1979
  משה נסים הליכוד ב' בשבט ה'תשל"ח - כ"ג באב ה'תש"ם 10 בינואר 1978 - 13 באוגוסט 1980
סגני השרים
משרד האוצר   יחזקאל פלומין הליכוד י"ב בתמוז ה'תשל"ז - ו' באב ה'תשל"ט 28 ביוני 1977 - 30 ביולי 1979
משרד הביטחון   מרדכי צפורי הליכוד י"ב בתמוז ה'תשל"ז - ה' באב ה'תשמ"א 28 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981
משרד התעשייה, המסחר והתיירות   יצחק פרץ הליכוד י"ב בתמוז ה'תשל"ז - ט"ז בטבת ה'תשל"ט 28 ביוני 1977 - 15 בינואר 1979
משרד ראש הממשלה   יורם ארידור הליכוד י"ח בתמוז ה'תשל"ז - כ"ט בבת ה'תשמ"א 4 ביולי 1977 - 5 בינואר 1981

חילופי שריםעריכה

השר היוצא סיעה משרד עילת סיום התפקיד תאריך סיום התפקיד השר המחליף סיעה תאריך כניסה לתפקיד
מנחם בגין הליכוד משרד העבודה והרווחה מסירת התיק לשר במשרה מלאה 24 באוקטובר 1977 ישראל כץ לא היה חבר הכנסת 24 באוקטובר 1977
מנחם בגין הליכוד משרד התחבורה, משרד התקשורת מסירת התיקים לשר במשרה מלאה 24 באוקטובר 1977 מאיר עמית ד"ש 24 באוקטובר 1977
מנחם בגין הליכוד משרד המשפטים מסירת התיק לשר במשרה מלאה 24 באוקטובר 1977 שמואל תמיר ד"ש 24 באוקטובר 1977
מאיר עמית ד"ש משרד התחבורה פרישת הסיעה מהקואליציה 15 בספטמבר 1978 חיים לנדאו לא היה ח"כ 15 בינואר 1979
מאיר עמית ד"ש משרד התקשורת פרישת הסיעה מהקואליציה 15 בספטמבר 1978 יצחק מודעי הליכוד 15 בינואר 1979
יגאל הורביץ הליכוד משרד התעשייה, המסחר והתיירות התפטרות 1 באוקטובר 1978 גדעון פת הליכוד 15 בינואר 1979
גדעון פת הליכוד משרד הבינוי והשיכון החל לכהן כשר התעשייה, המסחר והתיירות 15 בינואר 1979 דוד לוי הליכוד 15 בינואר 1979
משה דיין סיעת יחיד משרד החוץ התפטרות 23 באוקטובר 1979 מנחם בגין הליכוד 23 באוקטובר 1979
שמחה ארליך הליכוד משרד האוצר התפטרות 7 בנובמבר 1979 יגאל הורביץ הליכוד 7 בנובמבר 1979
מנחם בגין הליכוד משרד החוץ מסירת התיק לשר במשרה מלאה 10 במרץ 1980 יצחק שמיר הליכוד 10 במרץ 1980
עזר ויצמן הליכוד משרד הביטחון התפטרות 26 במאי 1980 מנחם בגין הליכוד 28 במאי 1980
שמואל תמיר ד"ש משרד המשפטים התפטרות 5 באוגוסט 1980 משה נסים הליכוד 13 באוגוסט 1980
יצחק מודעי הליכוד משרד התקשורת מסירת התיק לשר במשרה מלאה 22 בדצמבר 1980 יורם ארידור הליכוד 5 בינואר 1981
יגאל הורביץ הליכוד משרד האוצר התפטרות 13 בינואר 1981 יורם ארידור הליכוד 21 בינואר 1981
יצחק פרץ הליכוד סגן שר במשרד התעשייה, המסחר והתיירות פרישה מהסיעה 15 בינואר 1979 לא מונה מחליף
יחזקאל פלומין הליכוד סגן שר במשרד האוצר התפטרות 30 ביולי 1979 לא מונה מחליף
יורם ארידור הליכוד סגן שר במשרד ראש הממשלה עמד להתחיל לכהן כשר התקשורת 28 בדצמבר 1980 לא מונה מחליף

קישורים חיצונייםעריכה


הקודם:
ממשלת ישראל השבע עשרה
1974-1977
ממשלת ישראל השמונה עשרה
20 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981
הבא:
ממשלת ישראל התשע עשרה
1981-1983