משתמש:דוברות/טיוטה

לוגו רשות המסים בישראל

רשות המסים בישראל היא גוף ממשלתי, הפועל במסגרת משרד האוצר ועוסק בגביית מסים בישראל. רשות המסים בישראל הוקמה ב-1 בספטמבר 2004, בעקבות החלטה של ממשלת ישראל ב- 15 בספטמבר 2003 לאחד את האגפים לגביית מסים - אגף מס הכנסה ומסוי מקרקעין, אגף המכס ומע"מ ושע"מ (שירות עיבודים ממוכנים). המטרה היתה "לאחד את ניהול נושא גביית המסים תחת מנהל ראשי אחד ולהסמיך אותו על פי חוק להפעיל את חוקי המס הרלוונטים".

מבנה ארגוני

הרשות מונה כ- 5,500 עובדים, בהנהלה וביחידות השדה.

הנהלת הרשות המרכזת את פעילות המטה מטפלת בנושאים מקצועיים כמפורט:

1. חטיבת מנהל - אחראית לפיתוח המשאב האנושי, ריכוז הטיפול בתקציב והקצאת משאבים.

2. חטיבת שומה וביקורת חשבונות - אחראית על שומת מס הכנסה, שומת מיסוי מקרקעין וביקורות חשבונות במע"מ. ממונה על אכיפת הוראות ניהול ספרים ותשלום פיצויים לנפגעי מלחמה ובצורת.

3. חטיבת מודיעין וחקירות - אחראית על אכיפת חוקי המסים וטיפול בתיקים בהם קיים חשד לביצוע עבירות מס פליליות.

4. חטיבת מקצועית - אחראית על התוויית מדיניות בנושאים מקצועיים, לרבות ייזום וטיפול בהצעות חוק ותיקוני חקיקה. כן מטפלת בפניות הנוגעות להחלטות מיסוי מקדמיות.

5. חטיבת משפטית - מטפלת בנושאים במישור האזרחי (כמו: תכנון וניסוח הצעות חוק)ובמישור הפלילי (הכנה וניהול של תיקים פליליים.

6. החטיבה לאכיפת הגבייה - אחראית לקביעת מדיניות הגבייה ומדיניות ניהול החוב ומעקב אחר תהליכי אכיפת הגבייה.

7. שע"מ (שירות עיבודים ממוכנים) - מנהלת את מערך ה- IT של הרשות, פיתוח מערך מחשוב, תשתיות מחשבים ותקשורת.

8. חטיבת ביקורת פנים ונציב קבילות - מטפלת בעריכת ביקורות פנימיות ובבדיקת תלונות הציבור.

9. מינהל המכס - מטפל בקביעת מדיניות בתחום סחר חוץ, אכיפת תנאי חוקיות היבוא והיצוא, פיקוח על היבוא המסחרי לרש"פ.

10. חטיבת שירות לקוחות - מופקדת על ממשק זמין, ידידותי ויעיל לציבור ופועלת לייעול תהליכי עבודה תוך התמקדות בלקוחות.

11. חטיבת תכנון וכלכלה - מטפלת בתחומי התכנון, הכלכלה, המדיניות וניתוח ההיבטים הנוגעים למערכת המס.

12. חטיבת דוברות והסברה - אמונה על העברת מידע לציבור בנוגע למדיניות ופעילות הרשות וכן מידע למיצוי זכויות ומילוי חובות.

יחידות השדה

מס הכנסה ומיסוי מקרקעין - 26 משרדי שומה, 10 משרדי מיסוי מקרקעין, 6 משרדי חקירות ומודיעין ויחידות לאכיפת הגבייה.

מכס ומע"מ - 6 בתי מכס, 9 מעברי גבול יבשתיים בינ"ל, 8 מעברים פנימיים, 3 נציגויות בחו"ל, 17 משרדי מע"מ, יחידת קישור מע"מ לרש"פ, 5 משרדי חקירות ומודיעין ויחידת מטה להברחות סמים והלבנת הון.

היסטוריה

רשות המסים הוקמה ב-1 בספטמבר 2004, בעקבות החלטה של ממשלת ישראל לאחד את גופי גביית המסים. לרשות המסים אוחדו אגף מס הכנסה ומסוי מקרקעין (שנודע גם בשם "נציבות מס הכנסה"), אגף המכס והמע"מ ושע"מ (זרוע המחשוב של אגף מס הכנסה). לראש הרשות החדשה מונה איתן רוב, שהיה קודם לכן מנהל אגף המכס והמע"מ. החליף אותו ג'קי מצא.

המכס, כמס המוטל על סחורה המועברת ממדינה אחת לשנייה, הופיע לראשונה במאות ה- 18 וה- 19. עד אז הוטל המס על העברת סחורות בדרך של תשלום עבור השימוש בדרכים, מעבר בגשר שעל פני נהר, שימוש בנמל וכן עבור הגנה בהעברת אנשים או סחורות ממקום למקום. מדיניות המכס בארץ ישראל בתקופה העותומנית נקבעה בהתאם לעקרונות השיטה התורכית בעניין ועד שנת 1838 חל איסור על סחר חוץ. בשנת 1838, שנת הרפורמות הגדולות בתורכיה, בוטל האיסור על יבוא ויצוא סחורות בחוזים מסחריים ונקבע מכס על יבוא בשיעור של 5% מערך הסחורה ומכס על יצוא בשיעור של 2.12%.

הבסיס החוקי לגביית המכס בתקופת המנדט הונח בפקודת המכס (1929), פקודת גבול המכס (1924), פקודת תעריף המכס והפטורים (1937) ושורה ארוכה של פקודות, תקנות וצווים. עם התבססותו של השלטון המנדטורי בארץ, עלתה חשיבותו של המכס ובמרוצת הזמן, היווה המכס את המקור העיקרי להכנסותיה של הממשלה המנדטורית בכלל וממסים בפרט. עם הנהגתו של מס הכנסה בארץ, החל לרדת חלקו של המכס בכלל הכנסותיה של הממשלה המנדטורית ממסים. מרביתם של שיעורי המכס בתקופת המנדט היו שיעורים קצובים.

הקמת מדינת ישראל הביאה לשינוי במדיניות הכלכלית של הממשל בארץ וכמובן גם לשינוי במדיניות המכס. העקרונות הבסיסיים עליהם הושתתה מדיניות המכס היו: הגדלת הכנסות, עידוד התעשייה המקומית ע"י הטלת מכס על מוצרי יבוא מוגמרים (שהיו פטורים עד אז) והרחבת מסגרת הפטור לגבי חומרי גלם וציוד לתעשייה, סיוע בשיפור מאזן התתשלומים ע"י ייקורם של מוצרי היבוא בעזרת המכס המוטל עליהם ועידוד היצוא ע"י החזרת המכס לגבי חומרי גלם שהשתמשו בהם ליצור מוצרים לייצוא.

מס הכנסה הוטל, לראשונה, בארץ ישראל בתקופת המנדט הבריטי, בשנת 1941 כאשר היו בארץ כמיליון וחצי תושבים. כניסתו שינתה את פני מערכת המסים בתקופת המנדט. הבסיס עליו הוטל המס היה "יכולת התשלום", שנקבעה על יסוד ההכנסה השנתית הכוללת תוך מתן ניכויים שונים. על ההכנסה השנתית החייבת במס הוטל מס בשיעורים העולים עם ההכנסה (שיעור המס השולי נע בין 5%-30%). עם כינונה של המדינה קיבלה הממשלה בירושה מממשלת המנדט, מחלקת מס הכנסה מצומצמת למדי. מספרם של הנישומים שהיו ידועים למחלקה זו ב- 15.5.48 היה 88,560. בתאריך 21.5.48 התפרסמה ההסמכה הכללית להעברת סמכויות מממשלת המנדט לממשלה הזמנית, ומכוחה סמכויות הגבייה של מושלי המחוזות לפי, בין השאר, פקודת המסים (גבייה) ופקודת מס הכנסה, הועברו לשר האוצר.

בתאריך 1.1.60 הוקמה יחידת מיכון עצמאית למינהל הכנסות המדינה, היא שע"מ (שירות עיבודים ממוכנים) ומנהלה הראשון, יצחק נעמן, הוא שהגה את שמה. עם הקמתו מנה שע"מ כחמישים עובדים וה"לקוח" הראשי שלו היה אגף מס הכנסה. עד הקמת שע"מ, נעזר אגף מס הכנסה בשירותי המרכז למיכון משרדי (מל"מ), שהיה לשכת שירות של כל משרדי הממשלה.

בתאריך 1.7.76 פורסם חוק מע"מ והותקנו התקנות להפעלתו, שש שנים לאחר ששר האוצר דאז פנחס ספיר מינה ועדה ציבורית בראשות השופט שלמה אשר, לבחינת ההיערכות להטלת המס מבלי לגרום לעיוותים כלכליים וחברתיים. בשנת 1976 עם הפעלת מע"מ שונה שמה של הנהלת המכס והבלו להנהלת המכס ומע"מ.

ב-2 בינואר 2007 עצרה המשטרה את ראש רשות המסים, ג'קי מצא, את קודמו בתפקיד, איתן רוב, ובכירים נוספים ברשות, בחשד של קבלת שוחד, במה שנודע כ"פרשת רשות המסים". כממלא מקומו הזמני מונה ד"ר יוסי בכר. בעקבות המעצר פרש מצא מתפקידו, ומאוחר יותר הורשע ונדון לשנת מאסר.

עם פרישתו של ד"ר יוסי בכר וחזרתו למגזר הפרטי, מונה יהודה נסרדישי במקומו, והוא פרש מתפקידו בשנת 2011.

בשנת 2011 הורשע דוד ואנונו בלקיחת שוחד, קשירת קשר לביצוע פשע, שיבוש מהלכי משפט ועבירות נוספות שעשה בעת שהיה מנהל אגף חקירות ומודיעין ברשות המסים, ונידון לשש שנות מאסר בפועל.

חזון ויעדים

"מובילים בגביית המס ובשרות" - רשות המסים תפעל ביעילות לאכיפת גביית המסים ולמתן שרות יעיל איכותי והוגן, תוך העצמת ההון האנושי בארגון והטמעת המחויבות והערך החברתי שבתשלום מס אמת.

יעדים:

• עמידה ביעד ההכנסות
• הגברת האכיפה והעמקת הגבייה
• טיפול וקידום ההון האנושי
• קידום מדיניות צמיחה
• שיפור כושר ההרתעה
• הסרת חסמים ושיפור השרות לאזרח
• שיפור תהליכי עבודה