משתמש:פריאל והודיה/החוק לעידוד טוהר המידות בשירות הציבור

כבר קיים במרחב הערכים הערך חוק לעידוד טוהר המידות בשירות הציבור, ניתן לשפרו לפי טיוטה זו.

החוק לעידוד טוהר המידות בשירות הציבור הוא חוק שנחקק במרץ 1992, במטרה לעודד עובדי ציבור לחשוף מעשי שחיתות או עניינים אחרים הפוגעים בטוהר המידות במקום עבודתם. ככלל, החוק עוסק בנקיטת שני צעדים עיקריים לעידוד עובדי ציבור להתלונן על מעשה שחיתות או על פגיעה אחרת בטוהר המידות במקום עבודתם:

1. מסירת "תעודת ממצאים": לאחר שעובד ציבור התלונן על מעשה שחיתות או על פגיעה אחרת בטוהר המידות שבוצעו במקום עבודתו בפני גוף בודק, ונמצא שהוא עשה זאת בתום לב ועל פי נהלים תקינים, ותלונתו הייתה מוצדקת, יצוינו ממצאי הבדיקה בכתב על ידי הגוף הבודק ועל ידי מי שעומד בראש הגוף שבו הייתה הפגיעה, ותימסר למתלונן תעודה על כך. "גוף בודק" מתייחס למי שעומד בראש הגוף שבו הייתה הפגיעה, ליועץ המשפטי לממשלה, למבקר המדינה או לכל גוף אחר המוסמך על פי דין לבדוק את התלונה.
2. הענקת תעודת הוקרה: במקרה שנשיא המדינה מחליט שנסיבות המקרה מצדיקות זאת, הוא רשאי להעניק למי שתלונתו נמצאה מוצדקת תעודת הוקרה על תרומתו לטוהר המידות במוסדות הציבור בישראל. בתעודה יצוינו פרטי התלונה וממצאי הבדיקה.

קשיים ביישום החוק

ממצאי בחינת יישום החוק מצביעים על יישום מוגבל, המתבטא בדיווחים ספורים בלבד של גופים ציבוריים על תלונות שהוגשו לנציב תלונות הציבור ונבדקו. יתרה מכך, נראה כי בכל הקשור להענקת תעודות הוקרה, החוק כלל לא יושם. במסגרת החוק נקבעה האפשרות להתקין תקנות לביצועו. שר המשפטים הממונה על ביצוע החוק רשאי, בהתייעצות עם נשיא המדינה ועם מבקר המדינה, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. בין היתר, ראוי לקבוע את דרכי ציון ממצאי הבדיקה ואת הפרטים שייכללו בתעודת הממצאים, את טקס חלוקת תעודות ההוקרה ואת דרכי הגשת ההמלצה על מתן תעודת הוקרה.

אחד מהקשיים ביישום החוק נבע מהעובדה שעד שנת 2012 לא הותקנו תקנות המפרטות את אופן מסירת התלונות, את דרכי ציון ממצאי הבדיקה של תלונות ואת אופן הגשת ההמלצות להענקת תעודת הוקרה. בנוסף, לא הייתה מספיק מודעות בקרב הציבור לקיומו של החוק וליישומו.

תקנות שנוספו לחוק

התקנות לחוק הותקנו לראשונה בשנת 1994, ועסקו בדרכי ציון הממצאים בבדיקת תלונה, בפרטי תעודת הממצאים ובהמלצה לתת תעודת הוקרה. בעקבות התיקון השלישי לחוק משנת 2007, נוספו הסעיפים הקשורים לדיווח על תלונות ועל ממצאים, וכן לפנייה לציבור ולגופים ציבוריים כדי שימליצו על עובדים שחשפו שחיתות במקום עבודתם כמועמדים לקבלת תעודות הוקרה.

בתיקון נכנסו מספר סעיפים שמטרתם ליצור תשתית מבוססת יותר ליישום בחוק ולהגביר את מודעות הציבור לנושא. ניתן לראות דוגמאות לכך במספר סעיפים בחוק. סעיף 5א בחוק קובע כי כל אזרח רשאי להמליץ להעניק תעודת הוקרה. לצידו, סעיף 5ב קובע כי שר המשפטים יפרסם מדי שנה קריאה לציבור להמליץ על מועמדים לקבלת תעודת הוקרה, והיא תתפרסם בשני עיתונים יומיים לפחות. נוסף על כך, סעיף 5ג קובע כי "שר המשפטים יפנה, מדי שנה, לנציב תלונות הציבור, נציב שירות המדינה, ראש אגף החקירות והמודיעין במשטרת ישראל, החשב הכללי במשרד האוצר והמבקרים הפנימיים בגופים שעליהם חל החוק, בבקשה להמליץ על מועמדים לקבלת תעודות הוקרה; שר המשפטים רשאי לפנות בבקשה כאמור גם לעומדים בראש גופים בודקים נוספים ולעומדים בראש ארגונים שעניינם שמירה על טוהר המידות בשירות הציבור".

בניסיון להתמודד עם העדר יישום החוק והכשלים האפשריים שבבסיסו, הותקנו במרץ 2012 התקנות לעידוד טוהר המידות בשירות הציבור שנועדו לסייע ביישום החוק, ומפרטות את אופן מסירת התלונות, את דרכי ציון ממצאי הבדיקה של התלונות ואת אופן הגשת ההמלצות להענקת תעודות הוקרה. בנוסף לפירוט רחב יותר של דרכי הגשת תלונות, בדיקת תלונות וציון ממצאיהן נקבעו בתקנות גם התנאים להמלצה על הענקת תעודת הוקרה ונקבעה דרך הענקת התעודה.

התפתחויות שחלו לאחר קבלת החוק

גם לאחר חקיקת התקנות, לא ניכר שינוי כלשהו ביישום החוק. מדוחות נציב תלונות הציבור לכנסת עולה כי למרות התיקון השלישי לחוק משנת 2007, שמטרתו הייתה להגדיל את מספר הדיווחים לנציבות תלונות הציבור, לא גדל מספר הדיווחים שהתקבלו. בדיונים שנערכו אודות החוק בשנת 2008, עלה כי ייתכן שהבעיות ביישום החוק נובעות מכך שאין תקנות הנוגעות לביצועו. דיווח זה ניתן לפני תיקון התקנות מתוקף החוק, אם כי גם מאז חקיקת התקנות בשנת 2012, לא ניכר שינוי ביישומו של החוק.

קישורים חיצוניים

• על המידות ועל המימדים של טוהר המידות- רו"ח דן מנדל