מועצת שמאי המקרקעין

גוף סטטוטורי האחראי על תחום שמאות המקרקעין בישראל ופועלת מכוח חוק שמאי המקרקעין, התשס"א-2001

מועצת שמאי המקרקעין היא גוף סטטוטורי האחראי על תחום שמאות המקרקעין בישראל ופועלת מכוח חוק שמאי המקרקעין, התשס"א-2001.

הקמה ופעילות עריכה

מועצת שמאי המקרקעין הוקמה ב-3 בדצמבר 1962 בהוראת שר המשפטים, דב יוסף. בראש המועצה עמד יוסף קוקיה[1] (בן למשפחת קוקיה שהייתה בעלת שטחי נדל"ן עצומים בירושלים). ב-1965 הכינה המועצה "כללי אתיקה מקצועית" לשמאים[2], הכללים נקבעו כתקנות בשנת 1966 על ידי שר המשפטים, יעקב שמשון שפירא.

בשנת 1977 השתתפו חברי המועצה (בין היתר) בוועדה שמינה שר המשפטים, חיים יוסף צדוק, שנועדה לחוקק חוק חדש שיסדיר את ענף שמאות מקרקעין[3]. בעקבות המלצות הוועדה נחקק חוק שמאי המקרקעין, התשס"א-2001 שהחליף את החוק הקודם משנת תשכ"ב-1962.

ב-3 בפברואר 1988 קבע זאב גלמוד, הממונה על הגבלים עסקיים, כי התקנה עותמאנית משנת 1886 שאפשרה למועצת שמאי המקרקעין להמליץ על מחיר מינימום אחיד לשמאים, מהווה פעילות קרטלית מובהקת מכיוון שהיא מאפשרת לשמאים להימנע מתחרות ביניהם ובכך לשמור על רמת מחירים מלאכותית גבוהה. גלמוד פנה לשר המשפטים בבקשה לקבוע בתקנות איסור על המלצה לתעריף מינימום[4].

בשנת 2005 מינתה המועצה "ועדה לבדיקת סוגיות שמאיות" שכללה נציגים מהמועצה, ממשרד המשפטים וממשרד הפנים והופיעו בפניה גורמים מקצועיים[5]. דו"ח הוועדה הוגש למועצה ביוני 2006 הסוגיה העיקרית עסקה בתקנת האתיקה המרכזית האוסרת על שמאים לגבות שכר טרחה לפי תוצאות התהליך. מרבית חברי הוועדה סברו כי "ביטול האיסור יחליש את מעמדו של השמאי כמומחה ויחזק את הקולות הנשמעים בדבר אי האמינות של מקצוע שמאות המקרקעין".[6]. בישיבה שקיימה המועצה מספר ימים לאחר פרסום הדו"ח, אמצה המועצה את מסקנת הוועדה[7]. עם זאת, ב-21 בנובמבר 2017 החליטה המועצה ברוב דעות לבטל את התקנה, ולאפשר לשמאים לגבות שכר טרחה לפי תוצאות התהליך, ובכך נוצר מצב פרדוקסלי בו לעורך הדין אסור[8] להעלות לעדות את השמאי שנחשב כעת "עד מקבל תשלום המותנה בתוצאות המשפט"[9]. בעקבות התנגדות כרמית יוליס, ראש אשכול נדל"ן בייעוץ וחקיקה, נקבע דיון חוזר ב-20 בדצמבר 2017[10].

מכוח אחריות המועצה על תחום שמאות המקרקעין בישראל; המועצה מנהלת את הרישום בפנקס שמאי המקרקעין, אמונה כגוף ממליץ לשרת המשפטים בענייני תקנות שבסמכות השרה, מקיימת מערך בחינות הסמכה למבקשים להירשם בפנקס, רושמת ומפקחת אחר המתמחים במקצוע שמאות המקרקעין ומטפלת בתלונות הקשורות באתיקה מקצועית של הרשומים בפנקס. למועצה סמכות לקבוע תקנים מקצועיים ותקנות אתיקה, כולל סמכויות ענישה עד כדי סילוק שמאי מהמקצוע.

ועדות מקצועיות עריכה

במועצת שמאי המקרקעין פועלות וועדות מקצועיות שונות:
הוועדה לתקינה שמאית, ועדת תלונות, ועדות פיקוח על הבחינות, ועדות ערר על הבחינות, ועדת התמחות, ועדת סילבוס, ועדת אקדמיזציה

טיפול בתלונות נגד שמאי מקרקעין[11] עריכה

בין השנים 2012 – 2017 הוגשו למועצה 108 תלונות נגד שמאי מקרקעין. מתוכן החליט התובע המשמעתי של המועצה להגיש קובלנות ב-13 מקרים. 7 שמאים הועמדו לדין. 5 מהם הורשעו. מבין המורשעים, על אחד הוטל קנס (ק.מ. 2/15), על אחר התליית רישיון לחצי שנה (ק.מ. 1/16). האחרים ננזפו והוטלו עליהם עונשים על-תנאי.

מועצת השמאים אינה נוהגת לפרסם את שמות השמאים שהורשעו.

על החלטות התובע המשמעתי לא להעמיד שמאים לדין עקב תלונות מתקופה זו, הוגשו 21 עררים. המועצה דחתה את כולם. המועצה אינה מפרסמת פרוטוקולים מפורטים של הדיונים בעררים, אלא סיכומי החלטות בלבד שלא תמיד מתייחסים לתוכן העררים. לפיכך, אין לציבור דרך לדעת אם דיונים יסודיים בעררים אכן התקיימו.

חברי המועצה עריכה

במועצת השמאים 9 חברים, הכוללים את השמאי הממשלתי הראשי, נציגי משרד המשפטים ונציגי משרד האוצר. כיום אין במועצה נציג ציבור ואין חבר סגל אקדמי בניגוד לסעיף 2(א) לחוק שמאי המקרקעין המחייב את מינויים. יו"ר המועצה נבחר על ידי שר המשפטים.

הרכב המועצה כיום (נכון ל-1 באוגוסט 2021):

  • עו"ד ערן דוידי, יו"ר המועצה (נבחר על ידי שר המשפטים גדעון סער).
  • עו"ד כרמית יוליס, ראש אשכול נדל"ן במחלקה האזרחית של ייעוץ וחקיקה.
  • עו"ד חיים מסילתי, יו"ר לשכת שמאי מקרקעין
  • אוהד עיני, השמאי הממשלתי הראשי.
  • מר יובל טלר חסון, נציג משרד האוצר.
  • אורנית קלרו, השמאית הראשית במס שבח
  • יצחק שפיגל, נציג לשכת השמאים
  • חזקיה העצני, נציג לשכת השמאים
  • יעקב אודיש, השמאי הממשלתי הראשי לשעבר

יו"ר המועצה לדורותיהם עריכה

שם תחילת כהונה סיום כהונה
משה אלמן 1973 ?
אריאל וינשטיין שנות השמונים ?
עו"ד רחל זכאי-נוימן ? 2003
עו"ד טנה שפניץ 2003 2006
עו"ד שרית דנה[12] ינואר 2006 ?
עו"ד עליזה קן (זמני) ? מרץ 2014
עו"ד נעמי זמרת מרץ 2014 2017
עו"ד דוד שני 2017 2019
עו"ד סיגל יעקבי 2019 2021
עו"ד ערן דוידי 2021 היום

ראו גם עריכה

קישורים חיצוניים עריכה

הערות שוליים עריכה

  1. ^ על המשמר, יום שלישי, דצמבר 04, 1962, עמוד 2
  2. ^ הצפה, יום שישי, יוני 18, 1965; עמוד 8
  3. ^ מעריב, יום רביעי, פברואר 16, 1977; עמוד 8
  4. ^ מעריב, 3 בפברואר 1988, עמוד 2
  5. ^ האתר הממשלתי של "מועצת שמאי המקרקעין"
  6. ^ דו"ח "הועדה לבדיקת סוגיות שמאיות", יוני 2006, סעיף 62 לדו"ח
  7. ^ 1. ישיבה מס' 162 של מועצת שמאי המקרקעין, בתאריך 7 ביוני 2006.
  8. ^ מכוח ס' 35 לכללי לשכת עורכי הדין (אתיקה מקצועית), התשמ"ו - 1986
  9. ^   אפרים אופק אהרון, השמאים מכניסים את עורכי הדין למלכוד, באתר TheMarker‏, 2 בינואר 2018
  10. ^ משה ליכטמן, ‏השמאים מציגים: פיגוע באתיקה של המקצוע, באתר גלובס, 19 בדצמבר 2017
  11. ^ תלונות שהוגשו למועצת שמאי מקרקעין נגד שמאים | חוק חופש המידע, באתר foi.gov.il
  12. ^ כיהנה גם כמשנה ליועץ המשפטי לממשלה.