מתאם פעולות הממשלה בשטחים

מתאם פעולות הממשלה בשטחים
	סמל מתפ"ש
	צילום אווירי של משרדי המנהל האזרחי בין רמאללה לבית אל (בחלקה התחתון של התמונה)
מידע כללי
מדינה	ישראל
משרד אחראי	משרד הביטחון
סוכנות בת	המינהל האזרחי ליהודה ושומרון; מנהלת תיאום וקישור
תאריך הקמה	1967
ראש	רסאן עליאן
מנהל	–
מטה מרכזי	הקריה
תקציב	444 מיליון ש"ח (2016)
	אתר היחידה

מתאם פעולות הממשלה בשטחים (מתפ"ש) או תיאום פעולות הממשלה בשטחים היא יחידה במשרד הביטחון האחראית למימוש מדיניות הממשלה בשטחי יהודה ושומרון וחבל עזה. המתפ"ש הוא הסמכות האזרחית לתיאום התכנון והתשתיות בשטחי C ביהודה ושומרון, וגורם התיאום האזרחי והביטחוני מול הרשות הפלסטינית וכן מול ארגונים בין-לאומיים וארגוני זכויות האדם הפועלים ביהודה ושומרון וברצועת עזה. מטה היחידה ממוקם בקריה, ומפקדת המנהל האזרחי באיו"ש ממוקמת בסמוך למפקדת אוגדת איו"ש בבית אל. מפקדת מת"ק עזה הייתה ממוקמת בסמוך למעבר ארז עד מלחמת חרבות ברזל. עם תחילת המלחמה הועברה המפקדה למחנה שדה תימן. ליחידה יש בית ספר לתיאום וקישור במחנה גדעונים. תחת המנהל האזרחי באיו"ש פועלות 8 מנהלות תיאום וקישור באזור יהודה ושומרון. מפקד היחידה הוא מתאם פעולות הממשלה בשטחים, קצין בדרגת אלוף^[2]. המתאם הנוכחי הוא האלוף רסאן עליאן.

היסטוריה

מייד לאחר מלחמת ששת הימים הוחל הממשל הצבאי הישראלי בשטחים, שהיה אמון הן על ההיבט הביטחוני והן על הטיפול באוכלוסייה האזרחית. יהודה ניצן מונה ל"מתאם העניינים האזרחיים בשטחים המוחזקים", תפקיד זמני שביצע בשירות מילואים וכיהן בו במשך מספר חודשים. ב-10 בספטמבר 1967 מונה אל"ם דן חירם למתאם העניינים האזרחיים עד ספטמבר 1968^[3]. במקביל מונה שלמה גזית, באוגוסט 1967, ליו"ר ועדת התיאום המדיני-ביטחוני בשטחים, ולקראת סוף שנת 1968 מונה גם למרכז ועדת המנכ"לים המטפלת בנושאים אזרחיים בשטחים המוחזקים^[4] ובדצמבר 1967 מונה לראש מחלקת ממשל צבאי וביטחון מרחבי במטכ"ל^[5]. ביולי 1968 היה מראשוני המועלים לדרגת תת-אלוף ובינואר 1973 קודם לדרגת אלוף, ומאז תפקיד מתאם פעולות הממשלה בשטחים הוא של קצין בדרגת אלוף.

בתחילת שנות ה-70 הוקמה יחידת תיאום פעולות הממשלה בשטחים, שנקראה אז "אגף מטה ביטחון מרחבי והתיישבות"^[6]. היחידה הוקמה מתוך כוונה ליישם את אמנת ז'נבה הרביעית. האמנה, הדנה בדיני תפיסה לוחמתית, קובעת את חובת המדינה הכובשת להגן על אזרחי השטחים שכבשה, על מנת שלא לפגוע בחפים מפשע ובאנשים שאינם לוחמים. האמנה גם קובעת כי לא ניתן להחיל את חוקי המדינה הכובשת על אותם שטחים, וכי היות שהצבא הוא זה שכבש את השטחים, עליו מוטלת האחריות לדאוג לתושבים^[7].

לאחר הסכם השלום עם מצרים ב-1979, שבמסגרתו הוחלט על הפרדת הפעילות האזרחית מהפעילות הביטחונית, הוקם בשנת 1981 המנהל האזרחי, שהיה חלק מהממשל הצבאי הישראלי בשטחים. כך, הפעילות הביטחונית נותרה בידי הממשל הצבאי, אשר כפוף לאלוף הפיקוד. הסמכויות האזרחיות הוקנו למנהל האזרחי שהוכפף למשרד תיאום פעולות הממשלה בשטחים, הכפוף למשרד הביטחון. לראש המנהל האזרחי נמסרו סמכויות בתחומים אזרחיים שונים, ותחתיו מונו קציני מטה אזרחיים הקשורים למשרדי הממשלה השונים בישראל.

מנהלות התיאום והקישור של היחידה מוקמו ברמאללה ובעזה. לאחר העברת סמכויות לידי הפלסטינים בהסכם קהיר (1994), שונה אופי הפעילות של היחידה, ומאז פעילותה הפכה לתיאום וקישור בין הצד הפלסטיני לבין הצד הישראלי, והיחידה נסוגה מהשטחים שהועברו לידי הפלסטינים.

החל מדצמבר 2010 היחידה מכשירה את כלל הקא"לים בצה"ל.

היחידה מפעילה עמוד פייסבוק עתיר עוקבים בשם "אֶלְמֻנַסֶּק" (בערבית: المنسّق) שפירושה "המתאם".

מבנה היחידה

משרד מתאם פעולות הממשלה בשטחים – קצין בדרגת אלוף הכפוף לשר הביטחון.
משרד סגן המתאם – קצין בתקן תת-אלוף.
המנהל האזרחי באזור יהודה ושומרון (מנהא"ז איו"ש) – מנהלות תיאום וקישור (מת"ק) בערים ג'נין, שכם, רמאללה, עוטף ירושלים, בית לחם, חברון, יריחו וכן מנהלת תיאום וקישור "אפרים", שאחראית על הערים קלקיליה וטולכרם. בראש המנהל עומד קצין בדרגת תת-אלוף. ממרץ 2024 מכהן בתפקיד זה תא"ל הישאם אבראהים.
מנהלת התיאום והקישור לעזה – עד לתחילתה של מלחמת חרבות ברזל מוקמה המפקדה של מת"ק עזה בסמוך לגבול הצפוני של רצועת עזה, ליד מעבר ארז. עם פרוץ המלחמה, הועתקה מפקדת מת"ק עזה למחנה שדה תימן. בראש המת"ק עומד קצין בדרגת אלוף-משנה. ממאי 2024 מכהן בתפקיד אל"ם עבדאללה חלבי.
מנהלת המאמץ ההומניטרי-אזרחי ברצועת עזה – האגף הוקם במהלך מלחמת חרבות ברזל. אחראי על תכלול ומימוש המאמץ ההומניטרי ברצועת עזה ובתיאום עם הקהילה הבין-לאומית, באופן שיאפשר לממש את המאמץ ההומניטרי תוך הקפדה על האינטרסים הביטחוניים של מדינת ישראל^[8]. בראש המנהלה עומד קצין בדרגת תת-אלוף. באוגוסט 2024 סוכם כי אל"ם אלעד גורן ימונה לתפקיד.
מחלקת אג"ם (אגף מבצעים) – חמ"ל ועוד.
- ענף תקשוב – אחראי על כל רשתות המחשוב, חומרה וציוד ביחידה.
- ענף תיאום ביטחוני – האחראי על תיאום ההיבטים הביטחוניים מול מנגנוני הביטחון הפלסטיניים.
- משרד פניות הציבור – אחראי על פניותיהם של ארגונים ועמותות ישראליים, חברי כנסת, ועורכי דין בכל הנוגע לכניסה ויציאה של פלסטינים לשטחי מדינת ישראל ולחו"ל.
מחלקה אזרחית – אחראית על ההיבטים האזרחיים ביהודה, שומרון וחבל עזה.
- ענף כלכלה – תיאום מהלכים כלכליים.
- ענף תשתיות – תיאום פעולות תשתית, כגון מים, ביוב, חשמל, תקשורת ובניין, וטיפול במשבר המים ברצועת עזה.
- ענף קשרי חוץ וארגונים בין-לאומיים – תיאום פעולות ארגונים בין-לאומיים.
מחלקת מידע ומחקר – איתור וניתוח תפניות ומגמות מרכזיות בקרב האוכלוסייה הפלסטינית באיו"ש ובעזה, ניתוח מהלכים פלסטיניים בתחום המדיני-פוליטי והחברתי-כלכלי, וזיהוי מגמות בתקשורת הפלסטינית ויצירת תמונת מצב עדכנית.
ענף דוברות והסברה – ענייני תקשורת ופרסומים בעיתונות, פלטפורמות דיגיטליות בערבית שבהן היחידה מפרסמת מידע ושירותים לאוכלוסייה הפלסטינית.
בית הספר לתיאום וקישור – הכשרת החיילים ביחידה, לימוד ערבית מדוברת של חיילים ושל קצינים ביחידה, ועבור גופים נוספים בצה"ל.

מפקדי היחידה

שם	תקופת כהונה	הערות
דן חירם	ספטמבר 1967 – ספטמבר 1968	עניינים אזרחיים
שלמה גזית	ספטמבר 1967–1974	לימים ראש אמ"ן
רפאל ורדי	1974–1976	לימים ראש אכ"א
אברהם אורלי	1976–1979
דני מט	1979–1982	לימים נציב קבילות החיילים
רחביה ורדי	1982–1983
בנימין בן אליעזר	1983–1984	לימים חבר הכנסת ושר בממשלות ישראל
שמואל גורן	1984–1991
דני רוטשילד	1991–1995
אורן שחור	1995–1997
יעקב אור	1997–2001
עמוס גלעד	2001–2003
יוסף מישלב	2003–2008	האלוף הדרוזי הראשון בצה"ל
עמוס גלעד	ספטמבר 2008 – נובמבר 2009	כאזרח, ממלא מקום
איתן דנגוט	נובמבר 2009 – ינואר 2014
יואב מרדכי	ינואר 2014 – 1 במאי 2018
כמיל אבו רוקון	1 במאי 2018 – 6 באפריל 2021
רסאן עליאן	6 באפריל 2021 ואילך