התנחלות

העיר אריאל, התנחלות ביהודה ושומרון
ההתנחלות ענתות בגוש אדומים

התנחלות היא יישוב שהקימו יהודים ישראלים מעבר לקו הירוק. המילה משמשת בעיקר לתיאור יישובים ביהודה ושומרון ובבקעת הירדן שבהם לא הוחל החוק הישראלי ושבהם עדיין קיים ממשל צבאי, וכן לתיאור יישובים שנמצאו ברצועת עזה ובחצי האי סיני ושפונו במהלך השנים. עם זאת, הן גורמים בינלאומיים והן גורמי שמאל ישראליים מכנים כך גם את ההתיישבות היהודית במזרח ירושלים, ולעתים גם את יישובי רמת הגולן.

נכון לשנת 2011 גרים בהתנחלויות כ-327,750 תושבים[1][2]. מספר זה אינו כולל את 20,000 היהודים המתגוררים ברמת הגולן ואת 185,000 הישראלים המתגוררים בשכונות שנבנו במזרח ירושלים משנת 1967‏‏‏[3]. אחוז הגידול באוכלוסייה בהתנחלויות בשנת 2007 היה 5.2%‏‏[4]. אחוז גידול זה גבוה פי שניים מזה של כלל האוכלוסייה הישראלית[5].

מעמדן מבחינת המשפט הבינלאומי של ההתנחלויות שנוי במחלוקת, כאשר רוב מדינות העולם מתנגדות למדיניות הקמת ההתנחלויות של ישראל, והובעו דעות במועצת הביטחון של האומות המאוחדות‏[6] כמו גם על ידי גורמים אחרים‏[7]‏[8][9] לפיהן הקמתן הייתה בניגוד למשפט הבינלאומי. על פי דעות אחרות - הקמתן איננה סותרת את כלליו[10][11], וכך סבורה גם מדינת ישראל[12].

על מעמדם של המושגים "התנחלות" ו"מתנחלים"

שימוש במושג "התנחלות" בשנת 1955

בהגדרתו הבסיסית, מתייחס המושג "התנחלות" להתיישבות ב"נחלה", שפירושה אחוזה, קנין וביחוד קנין אדמה או ירושה.[13] הביטוי "נחלת אבות" מתייחס לחלקת ארץ העוברת מדור לדור כירושה משפחתית. כלומר, למונח "התנחלות" (שהוא בעיקרו מלה נרדפת ל"התיישבות") יש אסוציאציה שונה במקצת מזו של "התיישבות". "התנחל" מופיע פעמים אחדות כבר בספר במדבר, למשל: "וְהִתְנַחַלְתֶּם אֶת-הָאָרֶץ בְּגוֹרָל לְמִשְׁפְּחֹתֵיכֶם, לָרַב תַּרְבּוּ אֶת נַחֲלָתוֹ וְלַמְעַט תַּמְעִיט אֶת נַחֲלָתוֹ, אֶל אֲשֶׁר יֵצֵא לוֹ שָׁמָּה הַגּוֹרָל, לוֹ יִהְיֶה. לְמַטּוֹת אֲבֹתֵיכֶם, תִּתְנֶחָלוּ " (לג, נד). במשמעות זו הוא עוסק בהתנחלות בכל שטחי ארץ ישראל, ובמשמעות זו עוסק במושג גם התלמוד. הביטוי "התנחלות" משמש גם באופן כללי לתיאור של היאחזות שבטים נודדים ביישוב קבע.

בתולדות הציונות שימש המושג "התנחלות" לתיאור ההתיישבות היהודית (ובמיוחד ההתיישבות החלוצית) בארץ ישראל. למשל, בדברי חיים ארלוזורוב: "מהעלייה החלוצית של חמש השנים האחרונות קיבל רק חלק קטן מאוד אפשרות התנחלות"‏‏‏[14]. המונח "התיישבות" (וכן "מושבות" שנקראו בתחילה גם "קולוניות") שימש גם הוא לתיאור ההתיישבות היהודית, אולם, בד בבד, שימש גם תרגומו של המונח "קולוניזציה" ("קולוניות" וכו') שרווח בלשונות אירופה בתקופת הקולוניאליזם. עם זאת, המונח התנחלות אינו מיוחד להתיישבות של יהודים. הוא מציין התנחלות ביישוב קבע מכל סוג, כמו התנחלות של שבטי נוודים ביישובי קבע. למשל: התנחלות של שבטי בדואים. בכנס החברה הגאוגרפית הישראלית, שהתקיים ב-1978 באוניברסיטת בר-אילן, הרצה פרופ' ארנון סופר בנושא: "תהליכי התנחלות ערבית בישראל - השלכות וממדים".

לאחר מלחמת ששת הימים החל כינוי זה לשמש גם לציון יישובים יהודיים שהוקמו או שהוקמו מחדש מעבר לקו הירוק, בדומה לתיאור ההתיישבות היהודית בראשית הציונות המודרנית. על אף שהביטוי "התנחלות" מציין ישוב - רבים, במיוחד אלה שאינם רואים בהתנחלויות יישובים לגיטימיים, נמנעים מלתארן כיישובים.

בשל התגברות הביקורת על מפעל ההתנחלות ביהודה, שומרון ועזה במהלך השנים, ובשל היחס השלילי של חלקים בציבור למתנחלים ולהתנחלויות, יש המבקשים להימנע מייחוד התואר "מתנחלים" לתושבים בשטחים אלה (ובמיוחד לתושבי היישובים המזוהים עם גוש אמונים, לעומת יישובי בקעת הירדן והיישובים הפרבריים הקרובים לקו הירוק למשל), בטענה שאין הבדל מהותי בינם לבין היהודים בשאר חלקי ארץ ישראל. לדעתם, כל היישובים היהודיים בארץ הם התנחלויות, וייחוד התואר "מתנחלים" להם נובע ממגמה לתייגם ולהדירם אל מחוץ למחנה.

למרות זאת, מרבית דוברי העברית משתמשים במושגים "התנחלויות" ו"מתנחלים" לתיאור היישובים והתושבים הישראליים ביהודה, שומרון ועזה. ביטויים אלה משמשים הן את מתנגדי ההתנחלויות (אשר נמנעים מן השימוש בביטויים "יישובים" ו"מתיישבים" לגבי היישובים והתושבים היהודיים שמעבר לקו הירוק), הן את הנייטרלים ביחס אליהן, ולעתים אף את המתנחלים עצמם אשר מתנגדים להמנעות משימוש במלים "יישובים" ו"מתיישבים". אנשי ימין יהודים וכן גם לאומנים ערבים מתנגדים לאבחנה בין היישובים שהוקמו על ידי התנועה הציונית שמשני עברי הקו הירוק. לדידם כולם התנחלויות או יישובים (ובעיני הלאומנים הערבים יישובים בלתי חוקיים).

רקע היסטורי להקמת ההתנחלויות

מלחמת ששת הימים העמידה את ישראל בפני דילמה. מחד, רצתה ממשלת ישראל להשתמש בשטחים שכבשה למטרות ביטחון, ולהמשיך ולהחזיק בכולם או ברובם לאורך זמן. גם זיקה היסטורית לשטחים אלה עודדה צעד זה. מאידך, סיפוח כל השטחים למדינת ישראל היה עלול לעורר התנגדות בינלאומית (כפי שאכן עורר סיפוחה של מזרח ירושלים ולימים סיפוח רמת הגולן), וכן היה מחייב גם להעניק לתושבים הפלסטינים של השטחים זכויות אזרח במדינת ישראל, מה שהיה מצמצם מאוד ואולי מעמיד בסכנה את הרוב היהודי במדינה, רוב שכל ממשלות ישראל רואות כערך שיש לקדם.

השאלה שנותרה בלתי פתורה גרמה ליחס דואלי של ממשלות ישראל לחבלי ארץ אלו. ממשלות מסוימות תמכו, עודדו ואף יזמו הלכה למעשה את ההתנחלויות אך הותירו את האזורים בהם הוקמו מחוץ לשטחה הריבוני של מדינת ישראל, וממשלות אחרות פעלו לצמצום, להגבלה ואף לפינוי של ההתנחלויות.

אף ממשלה לא הכריעה בצורה חד משמעית את גורלם של אזורים אלו (מלבד גורלן של ההתנחלויות בחצי האי סיני ורצועת עזה-גוש קטיף). עקב כך, נוצרה מציאות שבה קיימת התיישבות של מאות אלפי ישראלים יהודים על אדמות, שמצד אחד הינן בעלות זיקה היסטורית לעם היהודי ויש הטוענים כי גם בעלות חשיבות ביטחונית למדינת ישראל, ומצד שני אינן בתחומה הריבוני של מדינת ישראל, והן בתוך אזור המיושב במספר רב של פלסטינים, שעל כולו או מרביתו מקווים אש"ף והקהילה הבינלאומית בהנהגת האו"ם [15]‏[16] להקים מדינה פלסטינית.[17]

פעולת ההתיישבות היהודית בשטחי יהודה והשומרון וחבל עזה מכונה בשם "מפעל ההתנחלות", ומשמשת את ישראל לשלוט בשטחים אלו, להשתמש במשאביהם (בעיקר קרקעות ומים) ולהקשות על פינוים, וזאת בטיעונים של זכויות היסטוריות וכן בטיעונים משפטיים של ארעיות וצרכים ביטחוניים.

הדרישה להקים יישובים ישראליים בשטחים שנכבשו החלה להישמע זמן לא רב אחרי המלחמה, וברבות הימים הוקמו התנחלויות בכל השטחים שנכבשו, ובחצי-האי סיני בכלל זה (אך לא בשטחים שנכבשו מאוחר יותר, כמו דרום לבנון).

ההתנחלות הראשונה שהוקמה באזור יהודה ושומרון היא כפר עציון, שהוקמה עוד ב-1967, מיד לאחר מלחמת ששת הימים. ההתנחלות הראשונה ברצועת עזה הייתה כפר דרום שהוקמה ב-1970. שתי התנחלויות אלו היו חריגות שכן הן הוקמו על חורבות יישובים יהודיים שאותם החריבו צבאות ירדן ומצרים במלחמת העצמאות.

בשנים הראשונות, עד למלחמת יום הכיפורים, הוקמו ההתנחלויות ברובן על-פי "תוכנית אלון", שקבעה כי יש להתיישב ברמת הגולן, בבקעת הירדן ובחבל ימית ולא באזורים צפופי האוכלוסין של יהודה והשומרון וחבל עזה. למרות שתוכנית זו מעולם לא התקבלה בצורה רשמית, למעשה פעלה ממשלת ישראל על פיה. על-פי תוכנית זו הוקמו ההתנחלויות גוש עציון, קרית ארבע, הר גילה וגוש קטיף.

בפסח 1968, התיישבה במלון "פארק" בחברון קבוצה בהנהגת הרב משה לוינגר. למחרת ליל הסדר, שלחה הקבוצה מברק ברכה קצר לשר הביטחון, משה דיין: "חג שמח - ממתנחלי חברון". הייתה זו הפעם הראשונה, בה מישהו השתמש בביטוי "מתנחלים" בהתייחס להתיישבות ישראלים בשטחים שישראל תפסה ב-1967. במהלך חול המועד, הגיע יגאל אלון, שכיהן אז כשר העבודה, לחזק את ידי המתנחלים. חברי הקבוצה ניאותו לצאת מן המקום, רק לאחר שקיבלו היתר להקמת קריית ארבע, הסמוכה לעיר.

התנחלות בשומרון, (שא-נור) 1978

אחרי מלחמת יום הכיפורים חלה התפתחות משמעותית, כאשר הציונות הדתית התחילה להתנחל. הגרעינים הראשונים של הציונות הדתית היו תלמידיו של הרב צבי יהודה קוק, ראש ישיבת מרכז הרב באותה עת. מאז קמו התנחלויות רבות הן בגיבוי הממשלות השונות, הן תוך עצימת עין, הן תוך קביעת עובדות בשטח על ידי המתנחלים, שאשררו מאוחר יותר על ידי הממשלות השונות.

בפברואר 1974 הקימו פעילים מהזרם הדתי-לאומי את תנועת "גוש אמונים". התנועה דגלה בהחלת הריבונות הישראלית על הגולן, על יהודה ושומרון, על רצועת-עזה ועל סיני, וראתה בזאת יעד חיוני בהגשמה. בתקופה של אווירת נכאים, בעקבות מלחמת יום הכיפורים, הצליחה תנועה זו להפיח בקרב תומכיה תקווה חדשה. בין תומכיה בציבור החילוני היו אנשי ההתיישבות העובדת כגון נעמי שמר, אריאל שרון ומאיר הר-ציון שראו במתנחלים את ממשיכי דרכם מבחינת התיישבות וציונות.

העמידה היחסית בתוכנית אלון, באה אל סיומה בהקמת סבסטיה על ידי תנועת "גוש אמונים", בתקופת ממשלת המערך בשנות השבעים. לאחר פינויים חוזרים ונשנים של ההתנחלות, הגיעו המתנחלים, שהיו ברובם מאנשי הציונות הדתית, בסיוע בוררות של המשורר חיים גורי, להסכם עם שר הביטחון שמעון פרס על שיכונם במחנה צבאי סמוך, הסכם שהביא למעשה להקמת ההתנחלות חרף התנגדותה הרשמית של ממשלת רבין הראשונה.

עם עליית הליכוד לשלטון בשנת 1977 הואץ קצב בניית ההתנחלויות והייתה תמיכה נלהבת בהן, שכללה הטבות כלכליות, בניית תשתיות והגנה משפטית, בניצוחו של שר החקלאות אריאל שרון. במיוחד זכורה הבטחתו של מנחם בגין: "יהיו עוד הרבה אלוני מורה". בשנת 1978 הוקמה תנועת אמנה כתנועה המיישבת של "גוש אמונים". בשנת 1979 אישרה ממשלת ישראל את "תוכנית שרון להתיישבות". התוכנית כללה הקמת יישובים עירוניים בגב ההר כדי לשלוט במישור החוף, הקמת יישובים לאורך בקעת הירדן כדי להגן על גבולה המזרחי של ישראל ‏[18]. ארגון מגמת ההתנחלות לא פסקה בתקופת ממשלות העבודה. פרויקט פיתוח הכבישים העוקפים והמנהרות לאחר הסכמי אוסלו, בזמן ממשלת רבין השנייה, חיזק מפעל זה. מספר האזרחים החיים בהתנחלויות בתחילת 2004 נאמד ברבע מיליון תושבים, וכ-40% משטחי יהודה ושומרון הוכפפו לתחומי השיפוט המוניציפלי של ההתנחלויות.

אידאולוגיה

חלק ניכר מתושבי ההתנחלויות התיישבו ממניעים אידאולוגיים וראו בהתיישבותם חלק מהגשמת מטרה חשובה יותר, כגון מצווה דתית, הקדמת הגאולה המשיחית, תרומה לביטחון ישראל, הגשמת הציונות והזדמנות להקים חברת מופת במסגרת התיישבות חלוצית הרחק מחיי העיר הסואנת. טיעונים ומניעים מקובלים למפעל ההתנחלויות הם:

ביטחון ישראל ומניעים מדיניים

ישנו טיעון המצביע על חשיבותן של ההתנחלויות לביטחונה של מדינת ישראל בכלל או של אזורים ותשתיות רגישים בה. מנגד, נטען גם כי הגנתן של התנחלויות רבות הפכה לנטל ביטחוני ודווקא קיומן של התנחלויות רבות פוגעת קשה בביטחון ישראל במקום להגן עליו. בפרט בלט הדבר בדיונים על גדר ההפרדה. ישראל הקימה בשטחי יו"ש מארג מורכב של התנחלויות אזרחיות, מחנות צבא וכבישים המגבים אלה את אלה; כך, את התיחום הברור בין האזרחי לצבאי מטשטשים מאחזים צבאיים שאוזרחו והפכו להתנחלויות, כמו גם ההיתר הניתן לאזרחים תושבי ההתנחלויות לשאת נשק, הקמת כיתות כוננות צבאיות-למחצה המורכבות ממתנחלים, ועוד.

טענה מרכזית להצדקת חשיבותן הביטחונית של ההתנחלויות הוא חלישתן על אזורים אסטרטגיים בישראל. לדוגמה, מישור החוף כפי שנראה מן ההתנחלות הר ברכה באזור שכם. מסומנים בחץ: מגדלי עזריאלי.

יש הסבורים כי ההתנחלויות והמאחזים הוקמו ומוקמים במגמה למנוע מסירת שטחים אלו במסגרת הסדר שלום עם הפלסטינים. כמו כן, טענה מרכזית המושמעת בזכות ההתנחלויות היא ששטחי יהודה ושומרון חיוניים לביטחונה של ישראל, שכן בלעדיהם עורפה צר מאוד וניתן לביתוק לשניים במתקפת בזק מהירה. אל הנימוקים הביטחוניים מצטרפת הטענה, שהרי יהודה וגבעות השומרון חולשות על מישור החוף, גוש דן וירושלים ואם לא יהיו שם התנחלויות, טרוריסטים פלסטינים ומדינות ערב העוינות את ישראל, ינצלו אותם כבסיסים להתקפות רקטות וטילים על ריכוזי האוכלוסייה והתשתיות של ישראל. טיעונים דומים מושמעים בזכות ההתיישבות בבקעת הירדן, המהווה טריז בין ערביי השטחים לערביי ירדן, עיראק וסוריה ומונע יצירת חזית ערבית מאיימת מהמזרח הנושקת לעורפה של ישראל.

עם זאת, כיום נשמעת הטענה כי מרביתם של המתנחלים הם "מתנחלי איכות חיים" שאינם מוכנים להתיישב באזורים מבודדים יחסית, ומעדיפים אזורים בעלי גישה נוחה ומהירה לערים הגדולות. טענה זו מתבססת על העובדה כי מקרב המתנחלים, רק כשליש יושבים באזורים שאינם סמוכים לקו הירוק.

זיקה דתית והיסטורית

טיעונים היסטוריים מתבססים על כך ששטחי יהודה ושומרון הם חלק מרכזי מארץ ישראל ההיסטורית וערש תרבות התנ"ך. על פי התנ"ך ועל פי מקורות אחרים, שטחים אלו ברובם היו בריבונות יהודית בתקופת מלכות יהודה וישראל ובתקופת החשמונאים. עיקר הטענה מוסב על שטחי יהודה ושומרון שבהם היה עיקר ההתיישבות היהודית בעת העתיקה ולא במישור החוף בו מרוכזת מרבית ההתיישבות היום. מסיבות אלו נטען כי אין לוותר על שטחים אלו בשל הזכות ההיסטורית שיש לעם היהודי על ארץ ישראל. גם החשמונאים התבססו בכיבושיהם על זכויות היסטוריות (לרבות במישור החוף) וידועה תשובתו של שמעון החשמונאי (שכבש את יפו ואת גזר) לשליח אנטיוכוס השביעי שבא בדרישות טריטוריאליות: "לא ארץ נוכריה לקחנו ולא ברכוש זרים משלנו, כי אם נחלת אבותינו, אשר בידי אויבינו בעת מן העיתים בלא משפט נכבשה. ואנחנו כאשר הייתה לנו עת, הושיבונו נחלת אבותינו".[19]


טיעונים דתיים - שעיקרם הדגשה גוברת והולכת של מצוות יישוב ארץ ישראל, עד כדי טענה שהיא מהחשובות שבמצוות - העלה בין היתר הרב צבי יהודה קוק, שהגותו שילבה בין הצד המעשי בציונות המעשית, הצד הלאומי אצל המחנה הרווזיוניסטי, והתפיסה של מדינת ישראל כתחילת תהליך הגאולה מהאידאולוגיה של אביו.

התיישבות חרדית

בתי מגורים רבי קומות בעיר החרדית מודיעין עילית.
בניין ישיבת ההסדר בנווה דקלים, שעוצב כמגן דוד ענק על ידי האדריכל גרשון שבח.

ברחבי יהודה ושומרון קיימים מספר יישובים עירוניים בעלי אוכלוסייה חרדית: ביתר עילית, מודיעין עלית (קרית ספר), עמנואל ותל ציון (שכונה של כוכב יעקב). האידאולוגיה של התנחלויות אלה מבוססת על הרצון לחיות ביישוב שיהיו בו חרדים בלבד, והקמתן נבעה כפתרון דיור ולא ממניעים אידאולוגיים לאומיים. בחלק מישובים אלה פועלת ועדת איכלוס, אשר תפקידה לדאוג לצביונה החרדי של אוכלוסיית העיר. התיישבות החרדים איננה זוכה להדים רבים בשיח אודות ההתנחלות, למרות שהם מהווים חלק לא מבוטל מאוכלוסיית ההתנחלויות. בחלק מיישובים אלה קצב גידול האוכלוסייה הוא המהיר ביותר, הן מילודה והן ממעבר ממקומות אחרים‏‏[20].

התיישבות אידאולוגית

מתנחלים רבים (בהם תמכו גם אנשי שמאל וקיבוצים מתנועת ארץ ישראל השלמה כמו יצחק טבנקין, מנהיג הקיבוץ המאוחד) רואים את עצמם כממשיכי דרכם של הקיבוצים ושל יישובי חומה ומגדל המממשים את הקריאה הציונית להתיישב בכל ארץ ישראל, אף בלב יישוב ערבי (כדוגמת תל חי שהייתה דגל הציונות וחניתה שהייתה סמל לישובי חומה ומגדל), שכן "במקום בו תחרוש המחרשה היהודית את התלם האחרון שם יעבור גבולנו" (יוסף טרומפלדור‏[21]). חרף זאת, לא זכתה תנועת "גוש אמונים" לתמיכה רבה בקרב אנשי ההתיישבות העובדת.

חלק מהמתנחלים ראו בהתנחלויות בחבלי ארץ התנ"ך הזדמנות להקים חברת מופת המשלבת תורה ועבודה, יהדות וציונות. כך, למשל, נטען על ידי המתנחלים שדגם היישוב הקהילתי, השכיח כיום באזורים רבים בארץ, הומצא לראשונה ביישוב עפרה. רבות מההתנחלויות הן בעלות אופי של יישוב קהילתי-דתי, ובלא מעט מהן הוקמו מוסדות חינוך ממלכתיים-דתיים ותורניים, לרבות ישיבות, ישיבות הסדר ומכינות קדם-צבאיות (המכינה הקדם צבאית הראשונה הוקמה בהתנחלות עלי). רבים מתושבי גוש קטיף התגאו בקהילה שהקימו ובנווה המדבר הירוק שהקימו בלב החולות של רצועת עזה. רוב היישובים הללו היו יחסית סגורים ואפשרו הקפדה על אורח חיים דתי אדוק, ובמקומות מסוימים אף חרדי.

אחרים רואים בשטחים הזדמנות להתחבר לטבע ולהתנתק מהעיר והעולם המערבי המתועש. כתוצאה מכך, בהתנחלויות ובמאחזים פרחו ענפים של חקלאות אורגנית, ובהרבה מאחזים יש תושבים העוסקים בחקלאות ולעתים אף ברעיית צאן. חלק מתושבי המאחזים הם נוער הגבעות , וכן חסידי ברסלב וחוזרים בתשובה המחפשים אחרי הארה רוחנית בנוף המדברי והמיסטי שמציעים מדבר יהודה וגבעות השומרון, עם ההיסטוריה רבת השנים שלהם, עוד מתקופת התנ"ך.

מעמדן המשפטי של ההתנחלויות

שאלת מעמדן המשפטי של ההתנחלויות, ובפרט שאלת הזכות להקמתן, שנויה במחלוקת בישראל ובעולם. הכנסת אשררה את החלת החוק הישראלי וסיפוח שטחי מזרח ירושלים ורמת הגולן לישראל, באמצעות חקיקת חוק יסוד: ירושלים בירת ישראל (ב-1980) וחוק רמת הגולן (ב-1981). בשנת 1988 הכריזה ירדן כי היא מוותרת על כל תביעותיה לריבונות בשטחים ביהודה ושומרון, אך ישראל לא סיפחה שטחים אחרים ביהודה, שומרון ועזה ולא החילה עליהם את החוק הישראלי. מעמדם החוקי של אזרחי ישראל הגרים באזורים אלה הושווה (למשל: סעיף 3א לפקודת מס הכנסה וסעיף 378 לחוק הביטוח הלאומי) לזה של תושבי ישראל, אולם הן אינן מוגדרות מבחינה חוקית כחלק משטח מדינת ישראל.‏[22]

לפי פסיקת בית המשפט העליון, אחיזתה של ישראל בשטחים שלא סופחו היא בגדר תפיסה לוחמתית. כנגד ההתנחלויות, יש שטוענים שהקמתן הפרה את עקרונות אמנת ז'נבה הרביעית שקבעו, כי "המעצמה הכובשת לא תגרש ולא תעביר חלקים מאוכלוסייתה האזרחית לשטח שכבוש על ידה"[23], אולם תחולת פסקה זאת של האמנה על ההתנחלויות, כמו גם פרשנותה, שנויות במחלוקת. טענה נוספת שהועלתה נגד חוקיות ההתנחלויות היא שישראל מפלה לרעה את הפלסטינים ומונעת מהם לבנות בתים, בעודה נותנת למתנחלים סיוע לבנייה‏[24], אולם לאור הסכם אוסלו ושאר ההסכמים וההסדרים בפועל שנוצרו בעקבותיו, ובמיוחד הניהול העצמי של רוב השטח על ידי הרשות הפלסטינית - שנויה גם טענה זו במחלוקת.

מעמדם של יהודה ושומרון

ראשית, קיימת מחלוקת לגבי המעמד המשפטי של שטחי יהודה ושומרון. יש הרואים בשטחים אלו שטח כבוש. בין אלה, ישנם מומחים למשפט בינלאומי, כגון פרופ' ארנה בן-נפתלי מהמכללה למינהל וד"ר אייל גרוס מאוניברסיטת תל אביב‏‏‏[8], היוצאים כנגד עצם החוקיות של החזקת ישראל בשטחים שמעבר לקו הירוק כשטחים כבושים. מנגד, מועלית הטענה שמכיון שישראל כבשה את השטחים במסגרת הגנה עצמית במלחמת ששת הימים, זכותה להחזיק בשטחים עד השגת הסכם שלום שיקבע גבולות אחרים ‏[25].

ישנם אחרים, כדוגמת פרופ' ג'וליוס סטון‏‏‏[26], המשפטן פרופ' יוג'ין רוסטוב, לשעבר סגן מזכיר המדינה של ארצות הברית וממנסחי החלטה 242‏‏‏[27], המשפטן דאגלס פיית', בכיר לשעבר בממשל האמריקני, פרופ' יהודה בלום, לשעבר שגריר ישראל באו"ם, ‏פרופ' טליה איינהורן ממרכז אריאל למחקרי מדיניות‏[28], פרופ' אליאב שוחטמן דיקן מכללת "שערי משפט"[29], ואף נשיא בית המשפט העליון לשעבר, השופט שמעון אגרנט‏‏[30], השוללים את הראייה של יהודה ושומרון כשטח כבוש ואף רואים בישראל בעלת הזכויות החזקות ביותר בשטחים אלה: יותר מירדן, שסיפחה את הגדה המערבית אחרי 1948 (סיפוח שלא הוכר על ידי הקהילה הבינלאומית), ויותר מהפלסטינים, שמעולם לא הייתה להם ריבונות שם. (ראו הרחבה בערך יהודה והשומרון וחבל עזה).

התומכים בהתנחלויות מבססים את חוקיותן מבחינת המשפט הבינלאומי על ההכרה הבינלאומית בזכותם של היהודים להקים בית לאומי בארץ ישראל. בועידת סן רמו (1920) החליטו 52 מדינות חבר הלאומים להפקיד בידי בריטניה את המנדט להקמת בית לאומי יהודי בארץ ישראל, בהתאם להצהרת בלפור. מאוחר יותר הצטרפה אליהם גם ארצות הברית שלא הייתה אז חברה בארגון. כתב המנדט הבריטי קבע כי "שום שטח ארצישראלי לא יינתן בצמיתות או בחכירה לממשלתה של מעצמה זרה כלשהי ולא יושם באיזה אופן שהוא תחת שלטונה" בנוסף, קבע כתב המנדט כי ממשלת ארץ ישראל תעודד "התיישבות צפופה של יהודים על הקרקע".‏[31] לדברי המצדדים בגישה זאת, זכויות אלו נשארו בתוקף גם לאחר סיום המנדט הבריטי והקמת ארגון האו"ם במקום חבר הלאומים, וזאת על סמך סעיף 80 באמנת האו"ם המעגן את כל ההסכמים והחוקים הבינלאומיים הקודמים. לדבריהם, גם תוכנית החלוקה מ-1947 אין בכוחה לבטל זכויות אלו, כיון שהיא נדחתה על ידי העולם הערבי. דאגלס פיית' אף טען כי "אם ליהודים אין עתה שום זכויות חוקיות מוכרות בתביעתם ליהודה ושומרון כחלק ממדינתם, כי אז אין להם זכויות כאלה בשום מקום בארץ ישראל".‏[32]‏[33]

מעמד ההתנחלויות

שנית, קיימת מחלוקת האם אמנת ז'נבה הרביעית חלה על יהודה ושומרון, מכיון שהאמנה קובעת בסעיף 2 שהיא חלה על שטח שנכבש על ידי מדינה החתומה על האמנה מידי מדינה אחרת החתומה על האמנה. ישראל טוענת שכיון שיהודה ושומרון לא הוחזקה באופן חוקי על ידי ירדן, האמנה אינה חלה עליה, אך עם זאת, מחילה מרצון באופן כללי את רוח האמנה ‏[34].

שלישית, קיימת מחלוקת האם האמנה מתכוונת לאסור על אזרחי המדינה הכובשת לעבור באופן וולונטרי לשטח הכבוש או רק על מדיניות גירוש כפוי של אזרחים לשטח הכבוש. לדעת הטוענים לאי חוקיות ההתנחלויות, כוונת האמנה היא שבתקופת הכיבוש, המדינה הכובשת חייבת להתייחס אל אוכלוסיית השטחים הכבושים הכפופה למרותה כאל אוכלוסייה מוגנת, ועל כן המדינה הכובשת חייבת למנוע באופן אקטיבי שינוי של המאזן הדמוגרפי בשטח הכבוש, ולמנוע מאזרחיה להשתמש במשאבי השטחים שתחת כיבושן (ובכלל זה משאבי קרקע, מים, מחצבים וכדומה). לעומתם טוענים משפטנים כי האמנה העוסקת בפשעי מלחמה מכוונת רק למנוע גירוש כפוי של אזרחים לשטח הכבוש ‏‏[35], הן מבחינה פורמלית (המינוח המדויק באמנה, לצד "דפורטציה", הינו "טרנספר", מונח המתייחס להעברה, בדרך כלל שלא מרצון, של אוכלוסייה גדולה מחבל ארץ אחד לאחר; בפרסומי האו"ם שאינם דנים ישירות בישראל, המונח "טרנספר" מיוחד להעברה כפויה של אוכלוסייה) ‏‏[36], והן מבחינת "כוונת המחוקק" - ניסוח זה נבחר לאחר מאמצים רבים מצד מדינות אירופאיות כגון צרפת ואנגליה, להגן על האוכלוסיות שלהן בשטחי האימפריות שלהן בעבר.‏[37] עמדת ביניים גורסת שהאמנה אוסרת על התנחלות ביוזמה ובמימון ממשלתי, אך אינה אוסרת על התנחלויות שהן יוזמה פרטית ‏[38].

בשיח הציבורי

העצרת הכללית של האומות המאוחדות, הצהירה פעמים רבות כי ההתנחלויות מנוגדות למשפט הבינלאומי. באוקטובר 1977 קיבלה העצרת החלטה כנגד פעולות ישראליות לשינוי המצב המשפטי בשטחים הערביים הכבושים וכינתה צעדים אלו בלתי חוקיים‏[39]. ביולי 1980 קבלה העצרת הכללית החלטה הקוראת לנסיגה ישראלית ללא תנאי מכל השטחים שנכבשו במלחמת ששת הימים כולל ירושלים, ולמימוש מלא של זכות השיבה תוך התנגדות לכל פתרון של בעיית הפליטים הפלסטינים מחוץ לגבולות ישראל‏[40]. בדצמבר 1995 הצהירה העצרת הכללית שההתנחלויות ביהודה ושומרון ובירושלים הן בלתי חוקיות‏[41].

באופן כללי ארצות הברית מנעה ממועצת הבטחון של האו"ם קבלת החלטות הטוענות שההתנחלויות נוגדות את המשפט הבינלאומי. אולם בשנת 1978, בעת ממשלו של הנשיא ג'ימי קרטר, נתקבל במועצת הבטחון החלטה הקובעת שההתנחלויות נעדרות בסיס חוקי וקוראת לישראל לשמור בקפידה על אמנת ז'נבה הרביעית ולהמנע משינוי דמוגרפי משמעותי באזורי יהודה, שומרון וחבל עזה‏[6]. בשלהי כהונתו של קרטר נתקבלה החלטה נוספת של מועצת הביטחון הקובעת שמדיניותה של ישראל ליישב אזרחים ועולים חדשים בשטחי שמעבר לקו הירוק היא הפרה בוטה של אמנת ז'נבה הרביעית‏[42]. מאז, מועצת הבטחון לא קבעה שוב שההתנחלויות אינן חוקיות שכן כל הממשלים בארצות הברית הטילו וטו על החלטות כאלו‏[43]. הנשיא רונלד רייגן טען בראיון לניו יורק טיימס שההתנחלויות חוקיות, והממשלים אחריו נמנעו מלנקוט עמדה בנושא‏[44]. בראשית 2011 ממשל אובמה ניסה לשכנע את הרשות הפלסטינית לוותר על הצעת החלטה הקובעת שההתנחלויות "אינן חוקיות" תמורת הצהרה של יו"ר מועצת הבטחון שההתנחלויות "אינן לגיטימיות", אך משלא נענתה הטילה וטו על הצעת ההחלטה‏[24]‏[45].

בית הדין הבינלאומי לצדק בפסיקתו נגד חוקיות גדר ההפרדה קבע, בצטטו את החלטת מועצת הבטחון משנת 1980, שההתנחלויות אינן חוקיות‏[7].

ביוני 2008 קרא מזכ"ל האו"ם, באן קי-מון, להקפיא כל בנייה בהתנחלויות. המזכ"ל ציין כי "המשך הבנייה בהתנחלויות בשטחים הכבושים מנוגדת לחוק הבינלאומי, להתחייבויותיה של ישראל על פי מפת הדרכים ולתהליך אנאפוליס".‏[46] בפברואר 2011 הטילה ארצות הברית וטו במועצת הביטחון, על הצעה, שאושרה על ידי יתר 14 חברות המועצה, לגנות את ישראל על הבנייה בהתנחלויות, אך במקביל לכך אמרה מזכירת המדינה, הילארי קלינטון, שההתנחלויות אינן לגיטימיות.‏[47]

פרקליטות המדינה ומשרד היועץ המשפטי לממשלה הגנו באופן שיטתי על זכותה של מדינת ישראל לבנות בהתנחלויות. משרד החוץ הישראלי אף טען בשנת 2001 שהטענות לגבי אי חוקיות ההתנחלויות במשפט הבינלאומי חסרות בסיס ונובעות משיקולים פוליטיים[36]. משרד החוץ הוסיף וקבע‏‏ בנחרצות:[48] "ההתנחלויות הישראליות בגדה המערבית הם חוקיות גם תחת החוק הבינלאומי וגם תחת ההסכמים בין ישראל לפלסטינים." רשויות המשפט הישראליות טענו כי בניית ההתנחלויות על אדמות מדינה נעשית לצורכי ביטחון, אבל גם שמדובר בחבלי ארץ מולדתו של העם היהודי, וכי "זכות עם ישראל להתנחל ביהודה ושומרון" ‏‏[49]. ובתי המשפט הישראליים קיבלו טענות אלה.

התנחלות על קרקעות של פלסטינים

למרות שבג"ץ קיבל את טענת החוקיות של ההתנחלויות, אסר בג"ץ בפסק הדין בעניין אלון מורה על הפקעת קרקעות פרטיות מפלסטינים לצורך הקמת התנחלויות.

בעקבות פסיקה זו נעשה מאמץ להסדרת מעמד של אדמות מדינה לרוב השטחים שעליהם הוקמו ההתנחלויות. בראש המאמץ עמדה פליאה אלבק שהייתה במשך 24 שנים מנהלת המחלקה האזרחית בפרקליטות המדינה. בתפקידה זה הגדירה את המנגנון המשפטי שאיפשר להכריז על הקרקע כאדמת מדינה על פי החוק העות'מאני מ-1858. הדבר לא כלל את מערכת הכבישים עוקפים, שנבנו עקב בעיות ביטחון מחד ורצון להפרדה בין ישראלים וערבים מאידך, ושלצורך הקמתם הופקעו שטחים פרטיים נרחבים. עם זאת, במרץ 2007 פרסמה תנועת "שלום עכשיו" דו"ח המתבסס על נתוני המנהל האזרחי, הטוען שכ-32% מהשטח עליו שוכנות ההתנחלויות ו-24% מהשטח הבנוי בהתנחלויות הן קרקעות פלסטיניות פרטיות‏‏[50].

התחייבויות בינלאומיות

מממשלות ישראל התחייבו מספר פעמים במסגרת הסכמי שלום ובעקבות הלחץ הבינלאומי, להפסיק הקמת התנחלויות חדשות.[דרוש מקור] חלק מהממשלות אף הבטיחו להפסיק להרחיב את הקיימות, אולם לרוב הן לא עמדו בהתחייבות זו.[דרוש מקור]

מחלוקת פוליטית בעניין ההתנחלויות

הרחבת ההתנחלויות ועתידן

כל ממשלות ישראל הרחיבו, בנו וחיזקו את ההתנחלויות. לאחר הסכמי אוסלו חל שינוי בגישה מצד ממשלות ישראל, כאשר ממשלות שמאל (רבין, פרס, ברק) הסכימו פורמלית להקפאת הבנייה בהתנחלויות[דרוש מקור] אך בפועל לא עשו הרבה כדי לאכפה.[דרוש מקור]

מאז התחייבות ממשלת ישראל ב-1996 שלא לבנות התנחלויות חדשות,[דרוש מקור] הוקמו שכונות חדשות בתוך התנחלויות ותיקות, וגם מאחזים רבים ביהודה ושומרון, רובם ללא היתר מסודר מהרשויות המוסמכות. עם זאת משרדי הממשלה שונים סייעו בהקמת מאחזים ובאספקת תשתיות.‏[51] למרות התחייבות של ממשלות ישראל לפנות מאחזים אלו,[דרוש מקור] פונו מאחזים מעטים בלבד וחלקם הוקמו מחדש לאחר הריסתם. חלק מהמאחזים הוקמו כמחאה על פיגועי טרור, ומתוך מטרה לקבוע עובדות בשטח שיסייעו לשמירת מפעל ההתיישבות ואבטחת צירי התנועה.

בנאום שנשא ראש ממשלת ישראל בנימין נתניהו במאי 2011 בפני הקונגרס של ארצות הברית, אמר כי כל פשרה עתידית "חייבת לקחת בחשבון את השינויים הדמוגרפיים שחלו בשטח", והוסיף כי "בכל הסכם שלום אמיתי, חלק מההתנחלויות יהיו מחוץ לגבולות ישראל".‏[52]

ההתנגדות להתנחלויות

דף הבית של "שלום עכשיו" (2 במרץ 2006) המוקדש ברובו להתנחלויות

בישראל קיימת התנגדות להתנחלויות מצד תנועות ומפלגות פוליטיות הרואות בהחזקת השטחים הללו כורח זמני עד להסכם שלום עם מדינות ערב, וכן תנועות המתנגדות לשלטון ישראל בשטחים, ורואות את מפעל ההתנחלויות כמפעל המפלה בין מתנחלים ישראלים לערבים-פלסטינים היושבים באותו חבל ארץ. רובם הגדול של מתנגדי הכיבוש קוראים לסיימו בהקמת מדינה פלסטינית. לקריאה זו מתלווה בדרך כלל גם תביעה לפינוי ההתנחלויות. התומכים בפינוי ההתנחלויות רואים בהן מכשול לנסיגה עתידית מהשטחים. אחרים מבין מתנגדי הכיבוש קוראים לסיימו גם מבלי לפנות את ההתנחלויות, ולאפשר למתנחלים להישאר כאזרחים שווי זכויות במדינה פלסטינית‏‏‏[53].

מפלגות הימין בארץ תומכות בדרך כלל בהקמת התנחלויות חדשות ובהרחבת הקיימות, בעוד מפלגות השמאל דוגלות בפינוי חלקן, כולן או רובן, ובריכוז רוב המתנחלים בגושי התיישבות גדולים, במסגרת הסכם שלום עתידי עם הפלסטינים. תנועות השמאל הישראליות מתנגדות להתנחלויות מנימוקים אידאולוגיים, מוסריים, תועלתניים ומשפטיים ורובן דורשות לפנותן. חלק מתנועות אלו רואה בהתנחלויות פשע מלחמה; לעתים מתורגמת ההתנגדות להתנחלויות לכדי שנאה גלויה כלפי המתנחלים עצמם.‏[54] תנועות רדיקליות כגון גוש שלום מטיפות להחרמת תוצרת ההתנחלויות ומספר אנשים המזוהים עם השמאל הקיצוני אף נתנו לגיטימציה לטרור פלסטיני כנגד המתנחלים [55]. במסגרת התנגדותה להתנחלויות הקימה תנועת שלום עכשיו צוות שמטרתו לעקוב אחרי הבנייה בהתנחלויות ולדווח לציבור הישראלי והעולמי על כל הרחבה שלהן, ובפרט של המאחזים, שלרוב נעשית בניגוד להסכמים והצהרות של הממשלה. חלק גדול מפעילות התנועה כיום מוקדש למאבק בהתנחלויות והם רואים את מפעל ההתנחלות כמכשול משמעותי לקראת הסכם עתידי.

בהבנות ז'נבה שנחתמו ב-2003 בין קבוצת אנשי שמאל ישראלים ופלסטינים, סוכם כי במסגרת הסדר שלום עתידי ישארו בריבונות ישראלית שכונות יהודיות בירושלים וסביבה, ישובי גוש עציון, ומספר התנחלויות קטן בסמוך לקו הירוק. אך הבנות ז'נבה נתקלו בהתנגדות רבה במפלגות הימין והמרכז בישראל ואף בחלקים ממפלגת העבודה והשמאל. מצע מפלגת העבודה בבחירות לכנסת ה-16 בשנת 2003 קבע: "גושי ההתיישבות הגדולים יצורפו למדינת ישראל. ההתנחלויות ביש"ע, שאינן בגושי ההתיישבות המסופחים, יפונו."‏[56] ובמצע לבחירות לכנסת ה-18 נקבע באופן דומה: "גושי ההתיישבות מרובי אוכלוסייה יהודית יישארו תחת ריבונות ישראלית, ההתנחלויות ביהודה ושומרון שאינן בגושי ההתיישבות המסופחים, יפונו בהסדר"‏[57]. גם מצע קדימה בבחירות לכנסת ה-17 קבע שמירה על גושי ההתיישבות‏[58]. גורמים שונים טוענים שגדר ההפרדה תקבע אילו התנחלויות ישארו על כנן ואילו יפונו במסגרת הסדר קבע או נסיגה חד-צדדית, למרות הצהרות הממשלה וקביעת בג"ץ שהגדר איננה גבול מדיני‏[59].

אהוד אולמרט הצהיר בתחילת 2006 שבכוונתו לשמור בריבונות ישראל את גוש אריאל, גוש עציון, גוש מעלה אדומים ואת בקעת הירדן‏[60] ובמסגרת המשא ומתן עם אבו מאזן דווח שאולמרט לא הסכים לותר על גושי ההתנחלויות‏[61].

לאחר תוכנית ההתנתקות החלה להתפתח נכונות לוותר על ההתנחלויות המבודדות גם בקרב המרכז והימין המתון. המרכז והשמאל המתון רואים בהתנחלויות המבודדות ובאחזקת השטחים המאוכלסים בצפיפות בעיה ביטחונית ומדינית ועול כלכלי. לעומת זאת, בימין המתון מוכנים להסכים על פינוי ההתנחלויות מבודדות תמורת סיפוח גושי ההתיישבות הגדולים ביהודה ושומרון, לרבות מעלה אדומים, אריאל וגוש עציון למדינת ישראל. זו הייתה גם עמדתו של ראש הממשלה אריאל שרון, שהכריז שגושי ההתנחלויות ישארו בידי ישראל בכל הסדר קבע עתידי ואף טען שהשיג לעמדה זו גושפנקה אמריקנית.

תוכנית ההתנתקות

עמוד ראשיPostscript-viewer-shaded.png
ערך מורחב – תוכנית ההתנתקות

בתחילת 2004, הכריז ראש ממשלת ישראל אריאל שרון על כוונתו לפנות באופן חד צדדי התנחלויות ברצועת עזה. מפלגות הימין וחלקים גדולים מן הליכוד הביעו התנגדות קשה לתוכנית זו, ואיימו לנסות ולהפיל את אריאל שרון.

חלק מהרבנים, ובראשם הרב אברהם שפירא, ראש ישיבת מרכז הרב, אף החלו להטיף בגלוי לחיילי צה"ל לסרב לפקודות, אם יהיו כאלה, לפנות מתנחלים והתנחלויות, ורואים בפינוי כזה פקודה בלתי חוקית בעליל.

בשנת 2005 התבצעה תוכנית ההתנתקות ורצועת עזה פונתה מכל תושביה היהודיים וכוחות צה"ל. כלי צמ"ה של משרד הביטחון הרסו את הבתים הפרטיים, ואילו את בתי הכנסת, שישראל נמנעה מלהרוס, החריבו פורעים פלסטינים. בנוסף להתנחלויות ברצועת עזה פונו ארבע התנחלויות מבודדות בצפון השומרון. למרות שהפינוי עבר באופן כללי עם אירועי אלימות מוגבלים יחסית, הקרע בין הציונות הדתית ותומכי ההתנחלויות לבין מתנגדי ההתנחלויות והמוסדות הציבוריים (בג"ץ, התקשורת ואפילו צה"ל) רק התרחב. את הקרע הרחיב אף יותר פינוי והריסת תשעה בתי קבע במאחז הבלתי חוקי עמונה בתחילת פברואר 2006, וזאת בשל האלימות שליוותה אותו והעובדה שבניגוד לגוש קטיף לא נסתיים הפינוי (שהתקיים ערב הבחירות לכנסת ה-17) בפשרה אלא במספר גדול של פצועים.

ההנהגה הפוליטית והדתית בקרב המתנחלים

הגוף הייצוגי וההנהגתי העיקרי של המתנחלים הוא מועצת יש"ע, המורכבת מראשי המועצות המקומיות ביהודה ושומרון וכן מאנשי ציבור המזוהים עם "גוש אמונים" והציונות הדתית. מועצת יש"ע היא ההנהגה הפוליטית של ציבור המתנחלים ואף על פי שהיא לא דתית במהותה, חברים בה כיום הרבה חובשי "כיפות סרוגות". יו"ר מועצת יש"ע (מ-2007) הוא דני דיין.

בכנסת המתנחלים מיוצגים על ידי הבית היהודי (בעבר המפד"ל), האיחוד הלאומי והפלג הימני של הליכוד. מספר לא קטן של חברי כנסת הם תושבי התנחלויות בעצמם. אחד מהם (צבי הנדל) אף פונה מביתו במסגרת תוכנית ההתנתקות. ח"כים מתנחלים יש גם במפלגות ישראל ביתנו וקדימה.

למתנחלים מוסדות נוספים. אמנה, שבראשה עומד זאב חבר ("זמביש"), היא כיום התנועה המיישבת העיקרית (לאחר שהתנועות המיישבות של ההתיישבות העובדת התפרקו למעשה). המתנחלים והימין גם מפעילים ערוצי תקשורת אלטרנטיביים, ביניהם ערוץ 7 שזוכה לפופולריות רבה, ועיתונים דוגמת הצופה, מקור ראשון, נקודה ובשבע. המתנחלים מפעילים גם מספר תנועות פוליטיות ועמותות (ראו עוד בערך ארגוני ימין בישראל).

ההנהגה הדתית של המתנחלים הם כלל רבני הציונות הדתית. רבני היישובים הבולטים בהתנחלויות הם: הרב דב ליאור, הרב שלמה אבינר, הרב זלמן ברוך מלמד, הרב אליעזר מלמד, הרב אליקים לבנון והרב דודי דודקביץ'. כמה מן הרבנים המרכזיים הפועלים בהתנחלויות מאוגדים בועד רבני יש"ע.

תוכנית ההתנתקות נתנה ביטוי גם לזרמים שאינם רואים עצמם כפופים למועצת יש"ע, ביניהם יש להזכיר את קבוצת נוער הגבעות.

לשם הגנה על זכויות האדם של ציבור המתנחלים, יסדה אורית סטרוק את ארגון זכויות האדם ביש"ע. גם הפורום המשפטי למען ארץ ישראל שקם בעקבות תוכנית ההתנתקות עוסק בזכויות האדם של תושבי ההתנחלויות ומפוני גוש קטיף מנקודת מבט של חוק ומשפט, בנוסף לעיסוק בנושאים משפטיים לאומיים.

החיים בהתנחלויות

אוטובוס ממוגן ירי האופייני בהתנחלויות, באפרת
העיר אריאל היא אחת מהיישובים הגדולים בהתנחלויות. ציביונה חילוני ופועל בו המרכז האוניברסיטאי אריאל בשומרון.
רחוב בנווה דקלים בגוש קטיף, לפני הריסת הגוש

צורת יישוב רווחת בהתנחלויות הינה יישוב קהילתי, שהינו בעצם יישוב פרברי קטן, בעל אווירה של סולידריות וקהילתיות, אם כי לא מדובר בדפוס ההתיישבות היחיד וקיימים צורות נוספות כגון ערים, שכאמור חלק לא מבוטל מהמתנחלים גרים בהם, מושב עובדים או התיישבות דתית.

קרבתן של חלק מההתנחלויות והכבישים המובילים אליהן ליישובי הפלסטינים, הקלו על פגיעות רבות של פלסטינים במתנחלים וברכושם. המתנחלים הפכו ליעד לזריקת אבנים ובקבוקי תבערה, לפיגועי ירי (בהם: רצח טלי חטואל ובנותיה, הפיגוע בנחל תלם ורצח שלהבת פס) ולחדירות של מחבלים ליישובים (בהם: רצח בני משפחת שבו,‏[62] רצח בני משפחת גביש,‏[63], החדירה למכינה בעצמונה‏[64] וטבח משפחת פוגל באיתמר). ברצועת עזה היו חשופים המתנחלים גם לירי פצצות מרגמה, רקטות קסאם וטילי נ"ט. משנת 2001 עד לביצוע תוכנית ההתנתקות נורו אלפי פצצות ורקטות לעבר יישובי גוש קטיף. מספרם של המתנחלים שנפגעו בפעולות טרור הינו רב. תושבי ההתנחלויות התלוננו פעמים רבות על אזלת ידה של מערכת הביטחון בהגנה עליהם.

בקרב המתנחלים יש אנשי ימין רדיקלי הנוהגים לעתים במה שמכונה על ידם "פעולות תגמול" וכולל פעילויות שונות כלפי האוכלוסייה הפלסטינית שחלקן לא חוקיות, כגון מעשי אלימות. במשך השנים היו מספר התארגנויות שבקשו להפעיל ואף הפעילו טרור נגדי כנגד הפלסטינים.

כמו ביישובי ספר אחרים, צה"ל עושה מאמץ רב לאבטח את חייהם של אנשי ההתנחלויות. לצורך זה מוקצים כוחות, הן בסדיר והן במילואים, בכל מקום בו שוהים ישראלים, כולל במאחזים לא חוקיים. במסגרת פעולות האבטחה הוקמו גם יחידות הגמ"ר (הגנה מרחבית) שבהם משרתים תושבי ההתנחלויות‏[65] ובכל יישוב הוקמה כיתת כוננות של תושבי היישוב שתפקידם לתת מענה ראשוני במקרה של פיגוע ביישוב‏[66]. ברוב היישובים ביו"ש מבצעים התושבים שמירה על פי חוק ו/או מתבצעת שמירה על ידי חברת שמירה במימון התושבים.

ההתנחלויות (שאינן במעמד של רשות מקומית עצמאית) מנוהלות על ידי שש מועצות אזוריות: שומרון, מטה בנימין, גוש עציון, הר חברון, בקעת הירדן ומגילות. לרשימה מלאה של יישובי יש"ע ראו: רשימת יישובי יש"ע.

ארבע התנחלויות זכו במעמד של עיר, בזכות אוכלוסייתן הגדולה: מעלה אדומים, אריאל, ביתר־עילית ומודיעין־עילית. מודיעין עילית היא ההתנחלות האחרונה שהפכה לעיר, בהחלטת שר הפנים מאיר שטרית במרץ 2008.

הטבות בחקיקה

בעבר נכללו כמעט כל ההתנחלויות ברשימת היישובים הנהנים מזיכוי מס, לפי סעיף 11 לפקודת מס הכנסה (הכוללת גם את יישובי גבול הצפון, יישובי עוטף עזה ועוד). הטבה זו נשללה מן ההתנחלויות החל מחודש יולי 2003, במסגרת חוק התוכנית להבראת כלכלת ישראל שיזם שר האוצר, בנימין נתניהו.‏[67]

תקנה 12(ד) לתקנות פיצויי פיטורים (חישוב הפיצויים, והתפטרות שרואים אותה כפיטורים), תשכ"ד-1964, קובעת כי רואים התפטרות של עובד כפיטורים, אם העובד העתיק את מקום מגוריו למקום התנחלות או היאחזות שאושרו לעניין זה על ידי שר הביטחון ושר החקלאות, וגר באותו מקום לפחות שישה חודשים רצופים. עשרות התנחלויות נכללות ברשימת היישובים שאושרו.‏[68]

ראו גם

לקריאה נוספת

קישורים חיצוניים

אתרי אינטרנט:

המעמד המשפטי של ההתיישבות היהודית ביש"ע:

דוחו"ת של עמותות שמאל:

דוחו"ת של עמותות ימין:

כתבות:

הערות שוליים

  1. ^ ‏חיים לוינסון ויובל אזולאי, לראשונה: מספר המתנחלים בגדה המערבית חצה את קו ה-300 אלף, באתר הארץ, 27 ביולי 2009‏
  2. ^ אריה יואלי, כן ירבו: 327,712 יהודים מתגוררים ביהודה ושומרון, אתר "סרוגים", 16.1.2011
  3. ^ ‏מכון ירושלים לחקר ישראל, שנתון סטטיסטי 2000-‏2007‏
  4. ^ ‏תני גולדשטיין, 2007: עוד 14 אלף מתנחלים ביהודה ושומרון, באתר ynet‏, 20 בינואר 2008
  5. ^ ‏ראלי סער והארץ, מעל 6,000 מתנחלים חדשים בגדה בחצי שנה, באתר וואלה!, 8 בינואר 2006
  6. ^ 6.06.1‏United Nations Security Council Resolution 446 (1979)
  7. ^ 7.07.1Legal Consequences of the Construction of a Wall in the Occupied Palestinian Territory, חוות דעת של בית הדין הבינלאומי לצדק, בעמ' 184, פיסקה 120.
  8. ^ 8.08.1‏Orna Ben-Naftali, Aeyal M. Gross, Keren Michaeli, Illegal Occupation: Framing the Occupied Palestinian Territory, 23 Berkeley Journal of International Law (2005) 551-614‏
  9. ^ ; Falk, Richard A. ; Weston, Burns H., The Relevance of International Law to Palestinian Rights in the West Bank and Gaza: In Legal Defense of the Intifada. Harv. Int'l. L. J. 1991;32:129-157. 144
  10. ^ ‏Nicholas Rostow, WALL OF REASON: ALAN DERSHOWITZ v. THE INTERNATIONAL COURT OF JUSTICE . Alb. L. Rev. 2008;71:953
  11. ^ ‏Allan Gerson, Israel, the West Bank and International Law. Routlege, 1978. p. 173.
  12. ^ נייר עמדה של משרד החוץ בממשלת ישראל על ההתנחלויות במשפט הבינלאומי
  13. ^ מלון אבן שושן
  14. ^ חיים ארלוזורוב, הפרובלמות הפיננסיות של בנין ארץ-ישראל, באתר פרויקט בן-יהודה
  15. ^ החלטות מועצת הביטחון של האו"ם מס' 242, 338, 1397
  16. ^ The White House, Office of the Press Secretary, (Cairo,Egypt)‎,‏ Remarks by the President on a Newbeginning, באתר הבית הלבן, 4 ביוני 2009
  17. ^ EU urges new Israeli government to accept Palestinian state, 28.03.2009
  18. ^ אבי שילון, בגין , 1992-1913 , הוצאת עם עובד, 2007. עמוד 318
  19. ^ מקבים א, טו' לג-לד
  20. ^ ‏נדב שרגאי, אוכלוסיית המתנחלים גדלה בשנה האחרונה בכ-5%‏‏, באתר הארץ, 12.9.06‏
  21. ^ חגי הוברמן, כשמנהיג הימין קרא לנסיגה חד-צדדית מהגליל, באתר "הצופה"
  22. ^ עוז רוזנברג, הזמינו סמים להתנחלויות וזוכו - כי הן אינן בישראל, באתר הארץ, 9 במרץ 2012
  23. ^ מתוך ‏‏אמנת ז'נבה הרביעית, סימן ג' סעיף 49 באתר בצלם
  24. ^ 24.024.1Israel: US Veto on Settlements Undermines International Law, Human Rights Watch, February 18, 2011
  25. ^ Michael Curtis, International Law and the Territories, Harvard International Law Journal, 32(2), Spring 1991, pages 464-465
  26. ^ International Law and the Arab-Israel Conflict, Extracts from "Israel and Palestine - Assault on the Law of Nations" by Julius Stone (Second Edition)‎, באתר Australia/Israel & Jewish Affairs Council (AIJAC)‎ קובץ PDF
  27. ^ Eugene W. Rostow,‏ Resolved: are the settlements legal? Israeli West Bank policies, באתר "צמח דוד" (Tzemach Dovid), נלקח מ The New Republic ‏21 באוקטובר 1991
  28. ^ טליה איינהורן (מאמר), ארץ-ישראל ויישובה במשפט הבינלאומי, באתר חדשות מחלקה ראשונה (NFC)‏, 26 במאי 2003
  29. ^ ‏פרופ' אליאב שוחטמן, התנתקות מהחוק, מתוך מאמר במקור ראשון‏
  30. ^ ‏בג"ץ 223/67, פ"ד כב(1), 441‏
  31. ^ The Mandate for Palestine July 24, 1922, Israel Ministry of Foreign Affairs
  32. ^ אליאב שוחטמן, "תזכורת: הבסיס המשפטי האיתן של ההתיישבות היהודית ביו"ש", מקור ראשון, גיליון 714, י"א בניסן התשע"א, 15 באפריל 2011
  33. ^ מכתב לאו"ם: הצעת החלטה בעצרת הכללית להכרה במדינה פלסטינית ב"גבולות 67" – מהלך בלתי חוקי, באתר המרכז הירושלמי לענייני ציבור ומדינה, 24 במאי 2011
  34. ^ Michael Curtis, International Law and the Territories, Harvard International Law Journal, 32(2), Spring 1991, page 487
  35. ^ ‏Freedom of movement and population transfer, Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights Geneva, Switzerland 28 August 1997
  36. ^ 36.036.1‏Israeli Settlements and International Law, Israel Ministry of Foreign Affairs, May 20, 2001
  37. ^ אלן בייקר, ההתנחלויות: סילוף אמנת ז’נבה והסכמי אוסלו, 14 בינואר 2011
  38. ^ Michael Curtis, International Law and the Territories, Harvard International Law Journal, 32(2), Spring 1991, page 493
  39. ^ Dietrich Rauschning, Katja Wiesbrock, Martin Lailach, Key resolutions of the United Nations General Assembly, 1946-1996, page 151
  40. ^ Dietrich Rauschning, Katja Wiesbrock, Martin Lailach, Key resolutions of the United Nations General Assembly, 1946-1996, page 152
  41. ^ Dietrich Rauschning, Katja Wiesbrock, Martin Lailach, Key resolutions of the United Nations General Assembly, 1946-1996, page 169
  42. ^ Resolution 465 (1980)
  43. ^ דורי גולד, בראיון לרזי ברקאי
  44. ^ Gilead Ini, Yet Another Stephen Walt Falsification, February 25, 2011
  45. ^ Statements on American Policy toward Settlements by U.S. Government Officials – 1968-2009
  46. ^ "מזכ"ל האו"ם: הבנייה בשטחים מנוגדת לחוק הבינ"ל", וואלה, 3 ביוני 2008
  47. ^ נדב פרי, קלינטון לפני הטלת הווטו: "ההתנחלויות לא חוקיות", באתר נענע 10, 20 בפברואר 2011
    קלינטון: "ההתנחלויות הישראליות אינן לגיטימיות", באתר וואלה!
  48. ^ Israel, the Conflict and Peace: Answers to frequently asked questions,‏ ‏Are Israeli settlements legal?‎‏, באתר משרד החוץ של מדינת ישראל, נובמבר 2007
  49. ^ ‏הודעת בא כוח המדינה בשם ראש הממשלה בבג"ץ 390/79, פ"ד לד(1), 16‏
  50. ^ נדב שרגאי, דו"ח: 32% מההתנחלויות - על שטח פלסטיני פרטי, באתר הארץ, 14 במרץ 2007‏
  51. ^ פירוט הסיוע של משרדי הממשלה להקמת המאחזים נמצא בחוות דעת ביניים על מאחזים בלתי מורשים.
  52. ^ עוזי ברוך, ‏נתניהו: חלק מההתנחלויות ישארו מחוץ לישראל, באתר ערוץ 7
  53. ^ עקיבא אלדר, הארץ (מאמר דעה), המתנחלים יכולים להישאר בפלסטין, באתר וואלה!, 25 באוגוסט 2008
  54. ^ זאב גלילי, ההסתה שהכשירה את חורבן קטיף
  55. ^ במוסף מעריב, ה-30 באפריל 1993, התפרסם ראיון של בילי מוסקונה לרמן עם עו"ד לאה צמל שבסופו מובא דו השיח. מוסקונה: תגידי לפחות שאת נגד פגיעה בחיי אדם. צמל: זה לא יהיה נכון כי אני בעד פגיעה במתנחלים.
    אבישי בן חיים, הרב של עופרה הגיש תלונה: פרופ' שטרנהל מסית לרצח, ynet
  56. ^ מצע מפלגת העבודה מימד, אתר הבחירות לכנסת ה-16
  57. ^ מצע מפלגת העבודה לכנסת ה-18, אתר שלי יחימוביץ'
  58. ^ מצע "קדימה" יכלול הקמת מדינה פלסטינית מפורזת ושמירה על י-ם וגושי ההתנחלויות, באתר הארץ, 28 בנובמבר 2005
  59. ^ ראו למשל דברי חגית עופרן משלום עכשיו, האיוולת של גושי ההתנחלויות
  60. ^ אולמרט: אשמור על גושי ההתיישבות והבקעה, אתר וואלה
  61. ^ "אולמרט לא הסכים לפנות גושי התנחלויות", אתר וואלה
  62. ^ הובאו למנוחות נרצחי הפיגוע באיתמר
  63. ^ ניצולות הפיגוע באלון מורה התחבאו מתחת לשולחן בסלון
  64. ^ חמישה מתלמידי המכינה הקדם-צבאית בעצמונה נרצחו בהתקפת מחבל
  65. ^ מסרב? תועבר להגמ"ר, אתר ערוץ שבע, 5 במרץ 2005
  66. ^ הסכמה שבשתיקה, מרץ 2001, בצלם, עמוד 6
  67. ^ דוד שי, מס הכנסה - הנחה לתושבי יישובים מסוימים, באתר חילן טק בע"מ, 18 בספטמבר 2007
  68. ^ הודעות על התנחלויות והיאחזויות שאושרו לפי תקנה 12 לתקנות פיצויי פיטורים (חישוב הפיצויים, והתפטרות שרואים אותה כפיטורים), התשכ"ד-1964, באתר משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה