ראש האופוזיציה (ישראל)

ראש האופוזיציה בכנסת (מכונה לעיתים בשגגה: יושב ראש האופוזיציה) הוא חבר הכנסת מהסיעה הגדולה באופוזיציה שעליו הודיעה אותה סיעה ליושב ראש הכנסת, או חבר כנסת אחר מסיעות האופוזיציה שזכה לתמיכה בכתב של יותר ממחציתם. בדרך כלל ממלא את התפקיד מי שעומד בראשות הסיעה הגדולה מבין סיעות האופוזיציה. לראש האופוזיציה בישראל לא היה מעמד מוגדר בחוק עד שנת 2000, אז שינתה הכנסת את חוק יסוד הכנסת (תיקון מספר 8), והתפקיד הפך למשמעותי יותר.

ראש האופוזיציה

בנימין נתניהו, ראש האופוזיציה
איוש נוכחי	בנימין נתניהו
תאריך כניסה לתפקיד	28 ביוני 2021
דרכי מינוי	סיעות האופוזיציה
תחום שיפוט	ישראל
מושב המשרה	הכנסת
משך כהונה קצוב	כהונת הכנסת
ייסוד המשרה	17 ביולי 2000
איוש ראשון	מאיר יערי (איוש לא רשמי) אריאל שרון (איוש רשמי)

היסטוריה

עד שנת 2000 תפקיד ראש האופוזיציה לא היה תפקיד רשמי אלא תפקיד של כבוד. ראש המפלגה הגדולה ביותר שלא השתתפה בקואליציה כיהן כראש האופוזיציה. במשך למעלה מיובל שנים (למעט פעמיים) הוקמה ממשלה על ידי הליכוד (בגלגוליה השונים) או על ידי מפלגת העבודה (בגלגוליה השונים) בלא שהמפלגה השנייה תכהן בה, וכך יצא שלמעט בתקופת ממשלות האחדות של לוי אשכול וגולדה מאיר (1967–1970) ובתקופת ממשלות האחדות של שמעון פרס ויצחק שמיר (1984–1990), בהן ישבו הליכוד והעבודה לממשלה אחת, תמיד עמד בראשות האופוזיציה יושב ראש הליכוד או יושב ראש העבודה, ואף מקובל לומר שבאותן השנים בהן הליכוד והעבודה ישבו בממשלה אחת, לא היה לכנסת ראש אופוזיציה בקנה מידה רחב.

במהלך 52 השנים הראשונות של המדינה, לא היה לראש האופוזיציה תפקיד מוגדר בחוק, ולכאורה ראש הממשלה לא היה מחויב להתייחס אליו במישור הפרלמנטרי. על אף זאת, היו ראשי הממשלות מעדכנים את ראשי האופוזיציה ומתייעצים עמם בהחלטות מרכזיות בחייה של המדינה (למשל, זכור כי טרם תקיפת הכור הגרעיני בעיראק ב-7 ביוני 1981, התייעץ ראש הממשלה בגין עם ראש האופוזיציה פרס, אף שלא היה חייב בכך), וכן היה לו איזשהו תפקיד מסורתי מסוים בדיוניה של הכנסת.

אמנם, גם בהיעדר חוק, היה קיים נוהג של פגישות עדכון ודיווח של ראש הממשלה לראש הסיעה הגדולה שאינה מיוצגת בממשלה, אך הדבר נעשה בהתאם לרצונו של ראש הממשלה, בלי שמוטלת עליו חובה של דיווח תקופתי. כמו כן, בעת קיום ממשלת אחדות לאומית לא היה מנהיג אופוזיציה מוכר. השאלה האם לקיים את חובת הדיווח או את הנוהל של עדכון ודיווח לראש האופוזיציה או לא הייתה לפי דעתו ורצונו של ראש הממשלה.

האופוזיציה, שמורכבת בדרך כלל ממספר מפלגות שהדבר היחיד המשותף ביניהן הוא שאינן חברות בקואליציה, אינה בהכרח מאוחדת סביב ראש האופוזיציה, וראש האופוזיציה אינו נדרש לייצג את האינטרסים של כל אחת מהמפלגות. הדבר הגיע לידי ביטוי, למשל, כאשר שינוי "הופרשה" מהקואליציה של ממשלת אריאל שרון, ומפלגת העבודה נכנסה במקומה. כתוצאה מכך התמנה יוסף לפיד ב-10 בינואר 2005 לראש האופוזיציה, על אף שהסיעות החרדיות (יהדות התורה וש"ס) לא הכירו במרותו, וטענו כי אינו מייצג אותן.

תיקון מספר 8 לחוק הכנסת

ב-1999 יזם שר המשפטים יוסי ביילין את הצעת חוק ראש האופוזיציה, שנועדה לעגן את מעמדו של ראש האופוזיציה בחוק ולחזקו כמנגנון בקרה על העשייה הממשלתית. בראשית שנת 2000 הוגשו שתי הצעות חוק לתיקון מעמדו של ראש האופוזיציה, האחת הצעת חוק ממשלתית, והשנייה הצעת חוק פרטית של ח"כ עוזי לנדאו. שתי הצעות החוק מוזגו על ידי ועדת הכנסת להצעת חוק אחת, וב-17 ביולי 2000 קיבלה הכנסת את תיקון מס' 8 לחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, בו תוקן פרק ו' לחוק, שעסק בתפקידו של ראש האופוזיציה.

מאז התיקון לחוק, הפך התפקיד, שהיה עד אז תפקיד של כבוד בלבד, למשמעותי יותר.

להלן נוסח חוק הכנסת (תיקון מספר 8) התש"ס­ שנת 2000, בשנים לאחר מכן הועברו עוד תיקונים ושונו ונוספו עוד סעיפים.

פרק ו': ראש האופוזיציה

11. קביעת ראש האופוזיציה

(א) ראש האופוזיציה יהיה חבר הכנסת מהסיעה הגדולה ביותר מסיעות האופוזיציה, ומבין סיעות שוות בגודלן זו שזכתה במספר הקולות הרב ביותר בבחירות, שעליו הודיעה אותה סיעה ליושב ראש הכנסת, אלא אם כן הודיעו ליושב ראש הכנסת בכתב, בכל עת, יותר ממחצית חברי הכנסת מסיעות האופוזיציה, על חבר כנסת אחר מביניהם.

(ב) יושב ראש הכנסת יודיע בכנסת על קביעתו של ראש האופוזיציה בתום 14 ימים לאחר תחילת כהונתם של ראש הממשלה והשרים לפי סעיף 14 לחוק-יסוד: הממשלה, ואם נקבע ראש אופוזיציה אחר במקומו - סמוך לאחר הקביעה; ראש האופוזיציה ייכנס לכהונתו עם מסירת ההודעה.

(ג) בסעיף זה, "סיעות האופוזיציה" - הסיעות בכנסת שאינן צדדים להסכמים המחייבים תמיכה בממשלה, ושהודיעו על כך ליושב ראש הכנסת.

12. הפסקת כהונה

(א) ראש האופוזיציה יחדל לכהן בתפקידו באחת מאלה:

(1) הוא נפטר או התפטר מכהונתו;

(2) הוא חדל להיות חבר הכנסת או הושעה מחברותו בכנסת;

(3) נקבע ראש אופוזיציה אחר במקומו לפי סעיף 11.

(ב) הוראות סעיפים 7 ו-8 יחולו, בשינויים המחויבים, על ראש האופוזיציה; הושעה ראש האופוזיציה מכהונתו, ייקבע ראש אופוזיציה זמני, לפי סעיף 11.

13. דיווח ראש הממשלה לראש האופוזיציה

ראש הממשלה יזמין לפי הצורך, ולא פחות מאשר פעם בחודש, את ראש האופוזיציה ויעדכן אותו בענייני המדינה.

14. מעמד ראש האופוזיציה בכנסת

ראש האופוזיציה רשאי לנאום במליאת הכנסת מיד אחרי ראש הממשלה; הוראות נוספות בעניין מעמדו ותפקידיו של ראש האופוזיציה בכנסת ייקבעו בתקנון הכנסת.

15. מעמד ראש האופוזיציה בטקסים ממלכתיים

לראש האופוזיציה ייוחד מקום בטקסים ממלכתיים שבהם משתתף ראש הממשלה, בהתאם לכללים שייקבעו על ידי הממשלה.

16. שכר ותנאי עבודה

(א) ועדת הכנסת תקבע את שכרו של ראש האופוזיציה בהתאם לפרק ט'; ובלבד שלא יפחת שכרו של ראש האופוזיציה משכרו של שר; כן תקבע ועדת הכנסת הוראות בדבר תנאי עבודתו של ראש האופוזיציה, ובדבר הצוות המקצועי והמינהלי שיעמוד לרשותו.

(ב) בסעיף זה, "שכר" - משכורת חודשית, תוספות, הענקות ותשלומים אחרים.

ראשי האופוזיציה

1948—2000

עד שנת 2000, לפני תיקון 8 של חוק הכנסת, לא הוגדר תפקיד ראש האופוזיציה באופן רשמי. עם זאת, מקובל היה לכנות את ראש הסיעה הגדולה ביותר שאינה שותפה בממשלה בשם "ראש האופוזיציה". בטבלה שלהלן מנויים ראשי הסיעות הגדולות ביותר שלא ישבו בממשלה, ולאו דווקא ראשי האופוזיציה הרעיונית לממשלה.

מס'	דיוקן	שם (תקופת חיים)	סיעה	תקופת כהונה				ממשלה
				תאריך עברי		תאריך לועזי
1		מאיר יערי (1897–1987)	מפ"ם	ט' באדר ה'תש"ט	ח' בתשרי ה'תשי"ב	10 במרץ 1949	8 באוקטובר 1951	1
								2
2		פרץ ברנשטיין (1890–1971)	הציונים הכלליים	ח' בתשרי ה'תשי"ב	ו' בטבת ה'תשי"ב	8 באוקטובר 1951	24 בדצמבר 1952	3
(1)		מאיר יערי (1897–1987)	מפ"ם	ו' בטבת ה'תשי"ב	ט' בתמוז ה'תשט"ו	24 בדצמבר 1952	29 ביוני 1955	4
								5
(2)		פרץ ברנשטיין (1890–1971)	הציונים הכלליים	ט' בתמוז ה'תשט"ו	י"ח בחשוון ה'תשט"ז	29 ביוני 1955	3 בנובמבר 1955	6
3		מנחם בגין (1913–1992)	חרות	י"ח בחשוון ה'תשט"ז	כ"ו באייר ה'תשכ"ז	3 בנובמבר 1955	5 ביוני 1967	7
								8
								9
								10
								11
								12
			גח"ל חרות					13
4		יצחק מאיר לוין (1893–1971)	אגודת ישראל	כ"ו באייר ה'תשכ"ז	ד' באב ה'תש"ל	5 ביוני 1967	6 באוגוסט 1970
								14
								15
(3)		מנחם בגין (1913–1992)	גח"ל חרות	ד' באב ה'תש"ל	ד' בתמוז ה'תשל"ז	6 באוגוסט 1970	20 ביוני 1977
			הליכוד חרות
								16
								17
5		שמעון פרס (1923–2016)	המערך העבודה	ד' בתמוז ה'תשל"ז	ט"ז באלול ה'תשמ"ד	20 ביוני 1977	13 בספטמבר 1984	18
								19
								20
6		יובל נאמן (1925–2006)	התחיה-צומת התחיה	ט"ז באלול ה'תשמ"ד	י"ד בטבת ה'תשמ"ט	13 בספטמבר 1984	22 בדצמבר 1988	21
			התחיה
								22
7		שולמית אלוני (1927–2014)	רצ	י"ד בטבת ה'תשמ"ט	י"ח באדר ה'תש"ן	22 בדצמבר 1988	15 במרץ 1990	23
(5)		שמעון פרס (1923–2016)	המערך העבודה	י"ח באדר ה'תש"ן	י"ב בתמוז ה'תשנ"ב	15 במרץ 1990	13 ביולי 1992
								24
			העבודה
8		יצחק שמיר (1915–2012)	הליכוד	י"ב בתמוז ה'תשנ"ב	ב' בניסן ה'תשנ"ג	13 ביולי 1992	24 במרץ 1993	25
9		בנימין נתניהו (1949–)		ב' בניסן ה'תשנ"ג	א' בתמוז ה'תשנ"ו	24 במרץ 1993	18 ביוני 1996
								25, 26
			הליכוד-גשר-צומת הליכוד
(5)		שמעון פרס (1923–2016)	העבודה	א' בתמוז ה'תשנ"ו	כ"ו בסיוון ה'תשנ"ז	18 ביוני 1996	1 ביולי 1997	27
10		אהוד ברק (1942–)		כ"ו בסיוון ה'תשנ"ז	כ"ב בתמוז ה'תשנ"ט	1 ביולי 1997	6 ביולי 1999
			ישראל אחת העבודה
11		אריאל שרון (1928–2014)	הליכוד	כ"ב בתמוז ה'תשנ"ט	כ"ז בתמוז ה'תש"ס	6 ביולי 1999	30 ביולי 2000	28

לאחר קביעת התפקיד בחוק הכנסת

בשנת 2000 הועבר תיקון מספר 8 לחוק הכנסת בו הוסדר מעמדו של ראש האופוזיציה בחוק. ניתן לו מעמד רשמי, ניתנו לו סמכויות, נקבע כי יקבל תדרוך ביטחוני מראש הממשלה ועוד.

מס׳	שם (תקופת חיים)		סיעה	תקופת כהונה				ממשלה
				תאריך עברי		תאריך לועזי
‏1		אריאל שרון (1928–2014)	הליכוד	כ"ח בתמוז ה'תש"ס	י"ב באדר ה'תשס"א	31 ביולי 2000	7 במרץ 2001	28
‏2		יוסי שריד (1940–2015)	מרצ	כ"ו באדר ה’תשס"א	כ"ט בחשוון ה'תשס"ג	21 במרץ 2001	4 בנובמבר 2002	29
‏3		בנימין בן אליעזר (1936–2016)	עבודה-מימד העבודה	כ"ט בחשוון ה'תשס"ג	ט"ו באדר א' ה'תשס"ג	4 בנובמבר 2002	17 בפברואר 2003
‏4		עמרם מצנע (1945–)		ח’ באדר ב’ ה’תשס"ג	י"א באייר ה'תשס"ג	12 במרץ 2003	13 במאי 2003	30
‏5		דליה איציק (1952–)		י"א באייר ה'תשס"ג	כ"ה בסיוון ה'תשס"ג	13 במאי 2003	25 ביוני 2003
‏6		שמעון פרס (1923–2016)		כ"ה בסיוון ה'תשס"ג	כ"ח בטבת ה'תשס"ה	25 ביוני 2003	9 בינואר 2005
‏7		יוסף לפיד (1931–2008)	שינוי	כ"ט בטבת ה'תשס"ה	כ"א בחשוון ה'תשס"ו	10 בינואר 2005	23 בנובמבר 2005
‏8		עמיר פרץ (1952–)	עבודה-מימד העבודה	כ"א בחשוון ה'תשס"ו	ט"ז בטבת ה'תשס"ו	23 בנובמבר 2005	16 בינואר 2006
‏9		בנימין נתניהו (1949–)	הליכוד	ט"ז בטבת ה'תשס"ו	י"ט בניסן התשס"ו	16 בינואר 2006	17 באפריל 2006
				י"ז באייר ה’תשס"ו	ל’ בשבט ה’תשס"ט	15 במאי 2006	24 בפברואר 2009	31
‏10		ציפי לבני (1958–)	קדימה	י"ב בניסן ה'תשס"ט	י' בניסן ה'תשע"ב	6 באפריל 2009	2 באפריל 2012	32
‏11		שאול מופז (1948–)		י' בניסן ה'תשע"ב	י"ז באייר ה'תשע"ב	2 באפריל 2012	9 במאי 2012
‏12		שלי יחימוביץ' (1960–)	העבודה	י"ז באייר ה'תשע"ב	ד' באב ה'תשע"ב	9 במאי 2012	23 ביולי 2012
‏(11)		שאול מופז (1948–)	קדימה	ד' באב ה'תשע"ב	כ"ה בשבט ה'תשע"ג	23 ביולי 2012	5 בפברואר 2013
‏(12)		שלי יחימוביץ' (1960–)	העבודה	כ"ט בניסן ה’תשע"ג	כ"ב בכסלו ה'תשע"ד	9 באפריל 2013	25 בנובמבר 2013	33
‏13		יצחק הרצוג (1960–)	המחנה הציוני העבודה	כ"ב בכסלו ה'תשע"ד	י"א בניסן ה’תשע"ה	25 בנובמבר 2013	31 במרץ 2015
				י"ד בסיוון ה’תשע"ה	י"ט באב ה'תשע"ח	1 ביוני 2015	31 ביולי 2018	34
‏(10)		ציפי לבני (1958–)	המחנה הציוני התנועה	כ' באב ה'תשע"ח	כ"ה בטבת הת'שע"ט	1 באוגוסט 2018	1 בינואר 2019
‏(12)		שלי יחימוביץ' (1960–)	העבודה	כ"ה בטבת ה'תשע"ט	כ"ה בניסן ה'תשע"ט	1 בינואר 2019	30 באפריל 2019
—	ללא איוש			כ"ה בניסן ה'תשע"ט	ד' בסיוון ה'תש"ף	30 באפריל 2019	27 במאי 2020
‏14		יאיר לפיד (1963–)	יש עתיד-תל"ם יש עתיד	ד' בסיוון ה'תש"ף	כ"ד בניסן ה'תשפ"א	27 במאי 2020	6 באפריל 2021	35
‏(9)		בנימין נתניהו (1949–)	הליכוד	י"ח בתמוז ה'תשפ"א	מכהן	28 ביוני 2021	מכהן	36

ראו גם

• יושב ראש הקואליציה

קישורים חיצוניים

• יו"ר האופוזיציה, אתר הכנסת
• ראש האופוזיציה, לקסיקון הכנסת
• חוק הכנסת, בספר החוקים הפתוח